EB-5 直接投资（direct investment）和区域中心最大的区别，就业创造只能算“直接就业”：你的企业必须直接雇佣至少 10 个全职美国工人。听起来简单，实操里全是坑：1099 合同工算不算？两个兼职凑一个全职行不行？H-1B 员工算不算？I-829 时发现岗位不够，一切归零。本文讲 10 个岗位的计算规则、证据组织和常见翻车点。
一、10 个岗位：全职的定义是每周 35 小时
移民法对“全职”（full-time）的定义：每周工作 35 小时以上。注意是“35 小时”不是“40 小时”，每周 35 到 39 小时的也算全职。10 个岗位必须在 I-829（解除条件申请）递交时已经创造、且处于“持续存在”状态——不是“曾经雇过 10 个人”就行，递交 I-829 时这 10 个岗位要还在。
时间线：I-526（直投用 I-526，不是 I-526E）获批时可以是“商业计划书里的 10 个岗位”（尚未实际雇佣），但 I-829 时必须是“真实存在的 10 个岗位”。条件绿卡 2 年到期前 90 天递交 I-829，这 2 年就是你把岗位从“纸上”变成“人”的窗口期。
二、谁算“美国工人”：身份决定一切
只有四类人算“qualifying employee”（合格雇员）：美国公民、美国永久居民（绿卡）、获批的庇护/难民（asylee/refugee）。H-1B、L-1、F-1 OPT、TN 等非移民身份，一律不算——哪怕他在你公司全职工作了 3 年、交税比谁都多，移民法上他不是“美国工人”。
投资人本人、配偶、子女不算（EB-5 不能自己雇自己凑数）。独立承包商（independent contractor，拿 1099 的）不算，必须是 W-2 雇员。招人的时候就要查身份：I-9 表格 + E-Verify，入职第一天就做，别等到 I-829 前才发现 10 个人里 3 个是 H-1B。
三、必须是 W-2 直接雇佣：1099 不算数
“直接就业”要求雇佣关系是“直接”的：新商业企业（NCE）作为雇主，直接给员工发 W-2、扣 payroll tax。通过劳务派遣公司雇的人、按项目结算的 1099 合同工，都不算你的直接雇员，哪怕他们天天在你的店里干活。
证据链：每个员工的 W-2、季度工资税表（941）、payroll 记录、I-9 表格。I-829 时 USCIS 会抽查：“这 10 个人真的在为你工作吗？”工资单上的雇主 EIN 必须和你的 NCE 一致，“挂靠”在别的公司名下发工资的不算。
四、兼职能不能凑：job-sharing 可以，但有条件
这是问得最多的问题。答案：两个兼职可以“拼”成一个全职岗位（job-sharing），但必须满足：这两个人分担的是“同一个全职职位”（比如一个前台岗位早班 + 晚班），且两人每周工时加起来达到 35 小时。不能是“两个毫不相关的兼职硬凑 35 小时”。
实操建议：尽量用 10 个真正的全职，job-sharing 只作为“补缺”手段（比如 9 个全职 + 1 组 job-sharing）。每一组 job-sharing 都要准备职位说明，证明这是一个“完整职位”被两个人分担。季节性、临时性的岗位不算，“全职”隐含“长期稳定”的要求。
五、岗位必须“持续存在”：不能昙花一现
I-829 审查的是“递交时”的就业状态，但 USCIS 也会看“持续性”：为了凑 I-829 临时招 10 个人、批完就裁掉，这种操作会被认定为欺诈。岗位应当是企业正常经营需要的、长期存在的。
人员流动是正常的：2 年里有人离职、有人入职，只要“在岗人数”始终维持 10 个全职就行。保留完整的人事档案：入职、离职日期，证明“任何时点都不低于 10 个”。如果某个月掉到 9 个，赶紧补上，并在 I-829 cover letter 里主动解释波动原因，“主动解释 + 迅速补足”比“被发现”强得多。
六、troubled business：困难企业的特殊规则
如果投资的是“困难企业”（troubled business，过去 1 到 2 年净亏损达到一定标准），就业要求可以从“创造 10 个新岗位”变成“保住现有 10 个岗位”（job preservation）。这对收购现成亏损企业的直投是重大利好：不用从零招人，保住原班人马就行。
但“困难企业”的认定有严格财务标准，要会计师出报告，不是“生意不好”就能算。而且“保住”的要求同样严格：I-829 时这 10 个岗位必须还在，裁员潮里保就业，难度不比招人低。收购前做财务尽调，算清楚“保 10 个岗位 2 年”的人力成本。
七、直投 vs 区域中心：就业计算的本质区别
区域中心项目可以用“间接就业”（经济模型测算出的上下游就业，如建筑工人的午餐店也算），10 个岗位很容易达标；直投只能算“直接就业”，10 个 W-2 一个都不能少。这是直投“难”的核心，也是直投“真”的核心：没有模型水分，USCIS 审得反而更放心。
选择逻辑：想“省心”选区域中心（交钱当甩手掌柜，但排期长、资金失控）；想“掌控”选直投（自己开公司、自己招人，资金在自己手里，但要真刀真枪经营 2 年以上）。直投适合本来就有在美国创业计划的人，“为了移民而开个店”的，10 个岗位的工资成本 2 年下来可能超过区域中心的管理费。
八、证据组织：I-829 的就业卷宗
I-829 的就业证据按“每人一档”组织：I-9、W-2（最近 2 年）、payroll 记录、职位描述、入职日期证明。再加“公司层面”：季度 941 税表（2 年共 8 份）、公司组织架构图、商业运营证明（租约、营业执照、银行流水）。
cover letter 里放一张“就业汇总表”：10 个岗位，每个的职位名称、员工姓名（可脱敏为编号）、入职日期、每周工时、全职/ job-sharing 标注。让移民官 5 分钟看懂你的 10 个岗位，比让他自己翻 200 页工资单有效得多。
九、常见翻车点：五个
第一，1099 当 W-2：为了省 payroll tax 用合同工，I-829 时 10 个里 4 个不算数。第二，H-1B 凑数：身份不对，白干。第三，岗位没持续：I-829 前突击招人，USCIS 查 payroll 发现“这 10 个人都是上个月入职的”，直接质疑真实性。第四，job-sharing 滥用：5 个全职 + 10 个兼职硬凑，被认定为“不是真实全职岗位”。第五，工资低于最低工资或没扣税：“黑工”不算，还附带税务和劳工法风险。
每一个翻车点背后都是“想省钱”：省 payroll tax、省人力成本、省时间。EB-5 直投的 10 个岗位是“用真金白银买绿卡资格”，2 年 10 个全职的工资（按各州最低工资算也要几十万美元），是直投的真实成本，立项前就要算进预算。
十、直投的商业计划书：I-526 阶段就要写实
I-526（直投）阶段，10 个岗位还不存在，靠“全面商业计划书”（Matter of Ho 标准）说服 USCIS“未来 2 年能创造 10 个岗位”。计划书要包含：市场分析、营销策略、人员招聘计划、5 年财务预测、资金用途明细。“Ho 标准”的计划书不是模板套话，USCIS 会看“你的招聘计划和你的财务预测对得上吗”。
计划书和 I-829 的“一致性”很重要：I-526 说开餐厅招 10 个人，I-829 时变成开奶茶店招 10 个人，USCIS 会问“商业计划变了，就业还是那 10 个吗”。小幅调整正常，大转弯要准备解释。立项时就选“自己真懂、真能干 5 年”的生意，别选“听起来好批”的生意。
十一、直投的资金来源证明：和区域中心一样严
别以为直投“钱在自己手里”就放松了资金来源审查：I-526 阶段 USCIS 对资金来源（source of funds）的审查和区域中心项目完全一样严。80 万美元（TEA）每一分钱的路径都要说清楚：工资积累、房产出售、生意收入、赠与，附银行流水、税单、交易合同。
中国申请人的常见路径：房产出售（附买卖合同、完税证明、银行入账记录）、父母赠与（附赠与声明、父母资金来源证明）。“蚂蚁搬家”分拆购汇出来的钱，路径解释要格外小心，每一笔都要有合法来源证明。资金来源被 RFE 是 EB-5 的常见拖延项，提前 6 个月开始整理资金路径。
十二、直投企业的日常合规：payroll tax 与劳工法红线
10 个 W-2 员工意味着你是一家“真正的雇主”，雇主该尽的义务一个都不能少。第一，payroll tax：联邦所得税代扣、Social Security 和 Medicare（FICA）、联邦失业税（FUTA）、州失业保险，按时申报缴纳。用 Gusto、ADP 这类 payroll 服务商，别自己手工算，算错一个季度就是罚金。
第二，劳工法：最低工资（联邦 7.25 美元/小时，各州更高，按高的执行）、加班费（非豁免员工超 40 小时按 1.5 倍）、工伤保险（workers’ comp，各州强制）、带薪病假（加州等州强制）。第三，I-9 与 E-Verify：每个员工入职 3 天内完成 I-9，E-Verify 查询（部分州强制）。这些合规记录既是“好雇主”的证明，也是 I-829 时“真实经营”的旁证，一举两得。
十三、高频问答
问：10 个岗位里，能不能有 2 个是我的亲戚？
亲戚如果是美国公民/绿卡、全职 W-2、真实工作，可以算。但“挂名不上班”的亲戚是欺诈，USCIS 查 payroll 和考勤，发现“领工资不见人”，整个 I-829 都会被质疑。亲戚可以招，必须真干活。
问：直投开公司，80 万美元都要花在美国吗？
投资款必须“投入”新商业企业并“处于风险中”（at risk），可以用于设备、租金、工资、库存等经营支出。趴在公司账上不动的钱，可能被质疑“没有真正投入”。保留每一笔支出的凭证，I-829 时证明钱确实用在了生意上。
问：I-829 被拒了，条件绿卡怎么办？
I-829 被拒，条件绿卡身份终止，进入递解程序的风险。但可以上诉或重新递交（如果还在条件绿卡 2 年期内补救）。10 个岗位差一两个的，有时 USCIS 会发 RFE 给补救机会，别放弃。关键时刻请律师，不要自己和 USCIS 辩论“9.5 个岗位算不算 10 个”。
一句话总结：EB-5 直投的 10 个岗位，标准是“10 个全职 W-2 美国工人、持续存在到 I-829”。1099 不算、H-1B 不算、投资人自己不算；job-sharing 可以拼但别滥用；troubled business 可以“保”代“创”。立项前把 2 年人力成本算进预算，I-9 + E-Verify 从第一个员工做起，payroll tax 和劳工法合规别偷懒，I-829 按“每人一档”组织证据。直投难在“真”，但也正因为“真”，USCIS 审得反而顺，资金也在自己手里，全程可控。岗位是算出来的，不是编出来的。
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英文官方来源
核验于 2026年10月3日
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