2025 年 9 月 19 日的一纸总统公告，让“H-1B 十万美元费用”成了全美雇主和外籍员工最揪心的话题。一年过去，这个费用的状态几经反转：出过、收过、被法院叫停、又被延长。如今站在 2026 年 10 月的时间点上，到底还要不要交？哪些申请会被波及？本文把 USCIS 官方口径和法院诉讼的时间线一次讲清。
先给结论：截至 2026 年 10 月 3 日，这笔十万美元费用目前处于“名义上存在、实际无法执行”的状态。USCIS 已确认遵守法院命令，暂不收取。但诉讼仍在进行，政策随时可能反转，雇主做预算和时间规划时必须把“费用可能恢复”算进去。
这笔费用到底是什么：公告原文怎么说
2025 年 9 月 19 日，总统签署公告《Restriction on Entry of Certain Nonimmigrant Workers》（限制某些非移民劳工入境），核心条款是：2025 年 9 月 21 日美国东部时间凌晨 0 点 01 分之后递交的“特定” H-1B 新申请，必须附带一笔一次性的十万美元付款，作为申请获批的条件。付款通过 pay.gov 完成，递交 I-129 时必须附上付款凭证，否则直接拒绝。
注意三个关键词：“新申请”“特定”“境外受益人”。这笔费用从一开始就不是针对所有 H-1B 的。根据 USCIS 随后发布的指引（2025 年 10 月 20 日更新版），适用范围是：在生效时间点之后递交、受益人在美国境外且没有有效 H-1B 签证的新申请；以及申请了领馆通知（consular notification）、入境口岸通知或预检（pre-flight inspection）的申请，哪怕受益人递交时人在美国境内，也可能被纳入。
哪些申请不用交：豁免范围
明确不适用的有几类。第一，2025 年 9 月 21 日生效时间点之前已经递交的申请，不受影响。第二，已经签发且仍然有效的 H-1B 签证持有人，不受影响，正常出入境不受限制。第三，在美国境内申请 amendment（修改）、change of status（转身份）或 extension of stay（延期），并且最终获批的，不用交这笔钱。也就是说，已经在美国境内工作的 H-1B 续签、换雇主 transfer、转身份，基本都在安全区内。
但有一个陷阱条款：如果境内递交的 change of status 或 extension 申请最终被认定“不符合资格”（比如递交时身份已经失效、或者审理期间离境导致转身份请求被视为放弃），USCIS 会回头适用这笔费用。这意味着境内申请也不是百分之百保险，身份链条必须干净。
此外还有一条极窄的豁免通道：国土安全部长可以在“极其罕见”的情况下基于国家利益豁免。标准非常高，需要证明该外籍员工在美国工作符合国家利益、没有美国工人能胜任、不构成安全威胁，且收费会“严重损害美国利益”。申请豁免要发邮件到 H1BExceptions@hq.dhs.gov 并附上全部证据。实务中获批案例极少，不要把希望押在这条路上。
诉讼时间线：费用为什么现在收不了
这笔费用的法律命运堪称过山车。2025 年 10 月，美国商会等机构提起诉讼挑战其合法性。2026 年 6 月 8 日，马萨诸塞州联邦地区法院作出关键判决：认定这笔十万美元付款实质上是一种“税”，而征税权属于国会，总统以公告形式开征属于越权，判决撤销（vacate）了执行该费用的政策。
政府随即上诉，并请求在上诉期间暂停执行地区法院的判决（也就是想继续收费）。戏剧性的是，地区法院法官在 6 月 12 日先是自己暂停了自己的判决，让费用短暂恢复了约六周；但 2026 年 7 月 24 日，联邦第一巡回上诉法院拒绝了政府的暂停请求，费用再次进入不可执行状态。USCIS 随后确认将遵守法院命令，目前没有法律依据收取这笔费用，但同时表示如果法院命令将来被推翻，会恢复收取。
2026 年 9 月 18 日，总统将这份公告的有效期延长至 2027 年 9 月 21 日。但延长的是公告本身的“政策有效期”，并不改变法院禁令的效力：在禁令解除之前，USCIS 依然不能收费。所以现在的准确描述是“政策活着，但收不了钱”。
另一笔钱：DHS 拟议中的 103,265 美元费用
容易混淆的是，DHS 在 2026 年 8 月 25 日还单独发布了一份拟议规则（Notice of Proposed Rulemaking），计划对所有受名额限制（cap-subject）的 H-1B 申请征收 103,265 美元的新费用，覆盖 65,000 个常规名额和 20,000 个硕士名额。这笔钱和总统公告的十万美元是两笔完全不同的费用，法律依据也不同：拟议规则走的是 DHS 法定的费用制定权，而不是总统公告权。
关键区别在于：拟议规则目前只是“拟议”，尚未生效，公众评议期到 2026 年 9 月 24 日结束。如果最终通过，一份 cap-subject 的 H-1B 申请总费用可能超过 11 万美元；理论上两笔费用还可能叠加。但在规则最终确定之前，雇主不需要为这笔钱做预算，只是要密切跟踪 Federal Register 的动向。
对雇主和员工的实际影响
费用风波已经实质改变了 H-1B 的市场格局。DHS 费用研究中的 USCIS 数据显示，2025 年 9 月 21 日至 2026 年 5 月 24 日期间，领馆渠道的新 H-1B 申请（initial consular I-129）同比暴跌 91.2%，从上一年的 13,823 件掉到 1,212 件。Infosys、TCS、Cognizant 等印度 IT 外包巨头首当其冲，而 FY2027 的抽签名额则基本被已经在美国境内的人填满。
对雇主的实务建议有四条。第一，区分“境内”和“境外”招聘：境内转身份、延期、换雇主目前不受费用影响，是相对安全的招聘通道；境外招聘则要预留费用可能恢复的预算空间。第二，时间规划上，境外新申请的审理本身就在放缓，有律师反映 USCIS 对这类申请“压着不审”，要给申请留出更长的提前量。第三，关注 2026 年 9 月之后的新行政动作：公告已延长至 2027 年 9 月，诉讼的任何进展都可能在一夜之间改变收费状态。第四，抽签策略调整：在费用不确定的环境下，雇主更倾向于从已在美国的 OPT、CPT、L-1 人群中招聘，留学生的相对竞争力反而上升。
对员工个人的建议：如果你已经在美国持有有效 H-1B 身份，这轮风波对你的直接影响很小，正常续签、换雇主、回国返签都不在收费范围内。但如果你正在境外等待 H-1B 申请，或者计划从境外申请，务必让雇主和律师确认你个案的适用性，不要轻信“现在不收费所以没事了”的简单结论——政策反转的速度在过去一年里已经证明了一切皆有可能。
如何跟踪最新状态：三个官方渠道
第一，USCIS 官网的 H-1B Specialty Occupations 页面，公告相关的适用范围和付款指引都挂在上面，政策有变这里会第一时间更新。第二，Federal Register（联邦公报），拟议规则的评议和最终规则都会在这里发布，这是 103,265 美元费用唯一的官方消息源。第三，法院诉讼的 docket，可以通过 PACER 或律师的诉讼跟踪简报了解禁令状态。凡是自媒体上“明天就开始收费”之类的消息，先到这三个渠道交叉验证再做决策。
最后再强调一遍本文的时效边界：所有“目前不收费”的结论都建立在法院禁令有效的前提下。移民政策在过去一年里多次 180 度转向，任何长期规划（比如一年后的招聘预算）都应该做“收费恢复”和“继续冻结”两套预案。
雇主合规自查：费用记录与 LCA 档案
费用风波之外，2026 年的另一条监管主线是 H-1B 合规审查的收紧。总统公告在费用条款之外，还指示各联邦机构审查雇主近期的裁员情况、共享用工数据，并复查已递交的 LCA 是否存在违规。这意味着即便费用暂时不收，H-1B 雇主的合规档案也要经得起查。
雇主应当自查三件事。第一，LCA 张贴（posting）记录：每一份 LCA 都要在工作场所的显眼位置张贴 10 个工作日（不含周末节假日），或者以电子方式通知员工，记录要存档。第二，工资发放记录：实际支付给 H-1B 员工的工资不得低于 LCA 上申报的 prevailing wage 和实际工资（actual wage）中的较高者，bench（无项目闲置）期间也必须照发工资，这是 DOL 审计最高频的罚点。第三，费用支付凭证：如果为境外新申请支付过十万美元（在费用短暂恢复的窗口期内），付款凭证、pay.gov 记录要和 I-129 档案放在一起，未来审计或诉讼举证都用得上。
对于正在考虑境外招聘的雇主，建议建立“费用情景”档案：把每一份境外 H-1B 申请标注为“若收费则适用/不适用”，并附上判断依据（受益人位置、签证状态、递交时间）。一旦法院禁令解除、USCIS 恢复收费，这份档案能让你在 48 小时内算出新增成本，而不是临时抱佛脚。
员工个人档案：I-797 与工资单的保存
对员工个人而言，政策动荡期最重要的自保动作是管好自己的档案。以下文件建议永久保存电子版和纸质版：所有 I-797 批准函、每一次 H-1B petition 的全套递交材料、最近三年的工资单（pay stub）和 W-2、I-94 出入境记录、护照签证页。这些文件在 transfer、延期、绿卡申请、甚至多年后的入籍审查中都可能被要求提供。
特别提醒两点。第一，换雇主时向前雇主要一份 petition 副本是你的合法权利，前雇主没有义务主动给你，但你要了就必须给，拿到后自己存档。第二，如果你的申请曾经涉及十万美元费用的支付或豁免，把相关的 pay.gov 凭证、律师往来邮件单独建一个文件夹保存。这类“政策窗口期”的特殊文件，几年后很可能成为证明你当年合法缴费或合法豁免的唯一证据。
一句话总结：三类人三种对策
已经在美国境内持有 H-1B 的人：正常续签、换雇主、返签，不受影响，但要把合规档案做扎实。正在境外等 H-1B 新申请的人：目前暂不收费，但雇主应按“可能恢复收费”做预算，并在申请策略上优先考虑境内渠道。计划未来招聘境外 H-1B 的雇主：跟踪法院诉讼和 Federal Register 拟议规则两条线，重大招聘决策前请律师做一次适用性评估。在政策明朗之前，“境内优先、境外谨慎、档案齐全”是十二字方针。
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英文官方来源
核验于 2026年10月3日
免责声明
本文内容仅供一般信息参考，不构成法律建议。相关诉讼仍在进行中，政策可能随时变化，请以 USCIS、Federal Register 等官方渠道最新公布为准；涉及雇主招聘与费用决策，请咨询持牌移民律师。
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