EB-5 区域中心项目动辄排期五六年，不少华人投资者转而考虑“直投”：自己在美国开一家餐厅，真金白银投下去，雇人经营，两年后摘条件拿永久绿卡。听起来自主可控，但直投 EB-5 有一个硬门槛绕不开——必须为美国工人创造至少 10 个全职岗位。这 10 个岗位到底怎么算？每周 35 小时是铁线吗？兼职能不能拼？1099 的 contractor 算不算？餐厅这种人员流动大的行业，I-829 阶段怎么证明岗位一直都在？这篇文章把直投的岗位计算规则一次讲清楚。
10 个全职岗位：每周 35 小时是法定标准
EB-5 法规对“全职”（full-time employment）有明确定义：一个岗位每周工作时间不少于 35 小时，才算一个全职岗位。这个 35 小时是联邦统一标准，不是按各州或行业的习惯工时来算。餐厅行业很多岗位是排班制，厨师、服务员一周可能只排 30 小时——这种就不算全职，只能按兼职折算（见下节）。
岗位必须是“新创造”的（新商业企业），或者符合“困境企业”（troubled business）例外（见后文）。对于新开的餐厅，10 个岗位都要是新增的，不能把收购一家现成餐厅后“保留”的老员工直接充数——除非你走困境企业路径。
还有一个关键限定：这 10 个岗位必须留给“合格美国工人”（qualifying U.S. workers），包括美国公民、绿卡持有人以及其他获准在美国工作的移民（比如 asylee、难民）。投资人本人、配偶和子女不算；持 H-1B、F-1 OPT 等非移民身份工作的员工也不算。餐厅请的厨师如果是 H-1B 身份，这个岗位就不能计入 10 个名额——招人时就要看身份，不能只看人头。
投资金额方面，按 2022 年《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）后的标准，非目标就业区（TEA）105 万美元、TEA 内 80 万美元，具体以 USCIS 当前公布为准。金额和岗位是两道独立的门槛，钱投够了、岗位不够，I-829 照样过不了。
兼职折算：两个半职拼成一个全职
餐厅行业兼职多，这是现实。法规允许“岗位共享”（job-sharing）：两个或多个兼职岗位的工作时间加起来达到每周 35 小时，可以折算为一个全职岗位。比如两个每周各工作 20 小时的服务员，合计 40 小时，算 1 个全职岗位；三个每周各 12 小时的洗碗工，合计 36 小时，也算 1 个。
但折算有几条红线：第一，折算只认“岗位”不认“人头”，同一个员工身兼两职、每周工作 40 小时，只能算 1 个全职，不能重复计算；第二，兼职员工同样必须是合格美国工人，身份限定不变；第三，折算的工时要有工资单支撑，不能靠口头说“他每周干 20 小时”——I-829 阶段移民官看的是 payroll 记录上的实际工时。
实务建议：餐厅排班表（schedule）和工资单（pay stub）上的工时要对得上。如果为了凑 35 小时而在纸面上“调工时”，实际排班对不上，一旦被发现就是虚假陈述。老老实实按实际工时折算，10 个里面有 6 个全职、8 个兼职折成 4 个， total 10 个，完全合规。
W-2 还是 1099：contractor 不算数
这是直投餐厅最容易踩的坑：只有新商业企业的 W-2 正式员工才能计入 10 个岗位，1099 独立承包商（independent contractor）不算。法规要求的是“雇员”（employee），contractor 和企业之间是合同关系，不是雇佣关系。
餐厅常见的灰色地带：外包的清洁公司、兼职的记账会计、按单结算的维修工、送货司机——这些如果按 1099 结算，一律不能计入。还有的餐厅把厨师、服务员也按 1099 发“工资”以省 payroll 税，这在 EB-5 眼里是双重灾难：岗位不算数，还可能引来劳工部的麻烦。
怎么证明是 W-2 雇员？看三样东西：Form W-2（工资税表）、Form 941（雇主季度税表）、Form I-9（雇佣资格验证表）。I-829 阶段这三样是标配证据。如果你的餐厅现在用 1099 结算核心岗位，趁早转成 W-2——转制本身不违法，但转制前的那段时间不能计入岗位创造期。
另外注意：岗位必须是“直接”创造的。区域中心项目可以用间接就业（indirect jobs）和衍生就业（induced jobs）凑数，直投不行——直投只认新商业企业直接雇佣的 W-2 员工。餐厅隔壁供应商多雇了两个人，不能算你的。
I-829 阶段：岗位“维持”的证据链
条件绿卡转正（I-829）时，移民官要看的不是你“曾经”有过 10 个岗位，而是投资维持且岗位在两年条件期内被创造出来并维持。证据组织建议按这个清单准备：
- 工资单记录（payroll records）：覆盖整个条件期的按月/按周工资单，显示每个员工的姓名、工时、工资。这是核心证据，工时栏直接对应 35 小时标准。
- 税务文件：Form 941（季度雇主税表）、Form W-2/W-3（年度工资汇总）、企业所得税申报表。税表和工资单的数字要互相印证，对不上会被质疑。
- I-9 表格：每个计入岗位的员工都要有完整 I-9，证明其合格美国工人身份。I-9 缺失或过期是常见补件原因。
- 商业计划执行情况：当初 I-526 阶段提交的商业计划书里写了招 10 个人，I-829 时要对照说明实际招聘情况。如果商业计划有调整（比如从 12 个岗位变成 10 个），附上解释信说明合理商业原因。
- 人员流动的解释：餐厅员工流动率高是行业常态，移民官理解。但“流动”不等于“空缺”——走了 3 个、补上 3 个，岗位数维持 10 个就没问题。要保留离职/入职记录，证明岗位是持续存在的（position-based），而不是“曾经有 10 个人”（person-based）。
时间点上，10 个岗位要在“合理时间”内创造出来，通常理解为两年条件期内。如果 I-829 递交时岗位还没凑齐，可以附上商业计划和招聘进展请求宽限，但批准与否看移民官裁量——最稳的还是条件期结束前达标。
困境企业例外：不用创造，保住就行
如果你收购的不是新开餐厅，而是一家经营困难的老餐厅，可能适用“困境企业”（troubled business）例外：不需要创造 10 个新岗位，只要把投资前的现有雇员人数维持住（不低于投资前水平）即可。
困境企业的法定标准：企业已持续经营至少 2 年，且在 I-526 递交前的 12 个月或 24 个月内出现净亏损（net loss）。注意是“净亏损”，不是“生意不好”——要有审计财报支撑。
这条路径的实务要点：第一，收购前先做财务尽调，确认符合净亏损标准，不符合就别硬套；第二，“维持”的基准线是投资前的雇员人数，收购后不能裁员凑合，裁了就要补回来；第三，困境企业的员工同样必须是 W-2 合格美国工人，身份规则不变。很多华人收购老中餐馆走这条路，优势是不用从零招 10 个人，劣势是老店的用工合规历史（有没有 1099 乱象、I-9 是否齐全）要彻底核查——前任老板的坑，I-829 时算你的。
餐厅直投的三个实务忠告
第一，招人先看身份再看手艺。厨师再好，如果是 H-1B 或没有合法工作身份，这个岗位在 EB-5 眼里等于零。招聘时把 I-9 验证做在前面，不要等到 I-829 才发现 10 个岗位里有 3 个不算数。
第二，工时记录从开业第一天就规范。用正规的 payroll 系统（如 Gusto、ADP），排班、打卡、工资单三位一体。手写考勤+现金发工资的“中餐馆传统操作”，在 EB-5 审计面前一律无效。
第三，商业计划书不要写“放卫星”。I-526 阶段的商业计划要详实可信（Matter of Ho 标准），写 10 个岗位就老老实实规划 10 个，写 20 个最后只招了 10 个，I-829 时要解释为什么缩水。保守、可执行的计划，比漂亮的数字重要得多。
餐厅岗位配置模板：10 个岗位可以这样配
一家中等规模的中餐馆，10 个全职岗位的典型配置如下（均为 W-2、每周 35 小时以上）：前厅经理 1 名、厨师长 1 名、厨师 2 名、服务员 3 名、收银 1 名、洗碗工 1 名、备菜工 1 名，正好 10 个。如果实际经营中某些岗位是兼职，就用折算补足——比如 2 名全职厨师 + 4 名每周 20 小时的兼职服务员（折 2 个全职）+ 其他 6 个全职，总数仍然是 10 个。
配置时要注意“岗位真实性”：移民官会看岗位设置是否符合餐厅的经营规模。一家只有 30 个座位的小餐馆，商业计划里写 15 个全职员工，会被质疑“养得起吗”；反过来，一家 200 座的大餐厅只报 10 个岗位，又显得“人数不够维持经营”。岗位数要和营业面积、座位数、营业额互相匹配，商业计划书里的财务预测要能“养得起”这 10 个人。
另外，投资人自己不能占这 10 个名额，配偶子女也不能。有的投资者想“自己当厨师长，算一个”——不行。10 个岗位必须全部是除投资人家庭之外的合格美国工人。
I-526 阶段：商业计划书的岗位章节怎么写
直投 EB-5 的 I-526 阶段就要提交符合 Matter of Ho 标准的商业计划书，岗位章节是审查重点。写法要点：
- 岗位清单表：列出每个岗位的名称、职责描述、每周工时、时薪/年薪、招聘时间表。10 个岗位一行一行写清楚，不要笼统写“员工 10 名”。
- 招聘时间线：画出甘特图——装修期招经理和厨师长、试营业招服务员、正式开业 3 个月内 10 个岗位全部到位。时间线要和“两年条件期”衔接，证明岗位能在合理时间内创造出来。
- 工资预算：10 个岗位的年工资总额，乘以 2 年，和投资款、营收预测对上。如果工资预算占了投资款的一大半，移民官会质疑资金是否“投入企业运营”还是“发工资发光了”——比例要合理。
- 人事政策：写明 W-2 雇佣、I-9 验证、35 小时全职工时标准。提前把“我们只雇 W-2 全职”写进计划，I-829 时对照执行，首尾一致。
常见问题
- 问：餐厅 seasonal 季节性用工（比如暑期多雇人）怎么算？答：EB-5 要的是“持续的全职岗位”，季节性临时工一般不计入。10 个核心岗位必须是常年存在的，旺季临时加的人手是“额外”的，不能替代。
- 问：员工离职后岗位空了两个月，算不算“没维持”？答：看整体。短暂空缺后及时补上、两年期内大多数时间维持 10 个，移民官通常接受。但如果空缺长达半年且无招聘动作，就可能被认定为“未维持”。保留招聘广告、面试记录，证明你在积极补人。
- 问：可以用 remote 员工凑数吗？答：餐厅是实体经营，岗位必须是为新商业企业直接工作的员工。挂名的 remote“顾问”、不在店里上班的“兼职会计”，移民官大概率不认。老老实实雇店里干活的人。
- 问：直投和区域中心，岗位规则最大的区别是什么？答：区域中心可以用经济模型计算间接就业，直投只能算直接雇佣的 W-2 员工。直投的 10 个岗位是“实打实的人头”，没有模型可以套——这也是直投 I-829 通过率波动大的根本原因。
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参考来源
- USCIS – EB-5 Immigrant Investor Program
- USCIS – Form I-829, Petition by Investor to Remove Conditions
核验日期：2026-10-04
免责声明
本文为美国 EB-5 投资移民法律知识科普，不构成法律建议。EB-5 法规与投资金额标准可能调整，个案情况差异大，投资前请咨询持牌移民律师，并以移民局官网最新公布为准。
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