塞班岛（Saipan）是北马里亚纳群岛（CNMI）的主岛，旅游业发达，需要大量外籍劳工。CW-1（CNMI-Only Transitional Worker）就是为北马里亚纳群岛设计的过渡性工作签证，允许美国雇主雇佣外国人在 CNMI 工作。CW-1 是 2009 年《北马里亚纳群岛资源法》设立的过渡项目，原计划逐步取消，但多次延期。法律依据是 48 U.S.C. 1806(d)，实施细则在 8 CFR 214.2(w)。本文详解 CW-1 的申请条件、配额、与 H-1B 的区别。
CW-1 的背景：为什么需要过渡工人
北马里亚纳群岛在 2009 年之前有独立的移民体系，大量使用外籍劳工（主要来自菲律宾、中国、孟加拉）。2009 年联邦移民法延伸至 CNMI 后，这些外籍劳工需要合法身份，CW-1 作为过渡安排应运而生。CW-1 的初衷是”过渡”——逐步减少对外籍劳工的依赖，培养本地劳动力。但现实是，CNMI 的旅游业和服务业高度依赖外籍劳工，过渡期一再延长。
CW-1 的有效期由国会定期延长。雇主和雇员都需要注意：CW-1 不是永久项目，每次延期都有新的截止日期。在规划长期雇佣时，必须关注国会的延期动态。
申请条件
雇主条件：必须是 CNMI 的合法雇主（在 CNMI 注册、有实际经营场所）。雇主需要证明无法招聘到合格的美国工人（类似 PERM 的招聘要求，但标准较低）。雇主还需遵守 CNMI 的最低工资法（目前 CNMI 最低工资为每小时 7.25 美元，与联邦一致，但某些行业有特殊规定）。
雇员条件：受益人必须是在 CNMI 合法工作的外国人。CW-1 不要求特定的学历或技能，适用于各行业工人（酒店、餐饮、建筑、零售等）。但受益人必须证明没有移民法上的不准入境事由。
配额限制：CW-1 有年度配额，由 USCIS 根据 CNMI 的劳动力需求设定。配额逐年递减（体现”过渡”性质），雇主需要在配额用完前递交申请。配额用完后，当年不再接受新的 CW-1 申请。
申请流程
流程：CNMI 雇主向 USCIS 递交 I-129CW（CNMI 过渡工人 petition），附上雇主资格证明、招聘努力证明、受益人资格证明、申请费；USCIS 批准后签发 I-797；受益人如果在 CNMI 合法停留，可直接获得 CW-1 身份；如果在境外，需在美领馆申请 CW-1 签证（但 CW-1 签证只能在特定领馆申请）。
CW-1 的批准期通常为 1 年，可延期。每次延期都需要重新证明雇主资格和招聘努力。CW-1 持有人只能为 petition 中的雇主工作，换雇主需要新的 petition。
CW-1 的限制
地域限制：CW-1 只在 CNMI 有效，持有人不能凭 CW-1 到美国本土工作或长期停留。CW-1 持有人去关岛（Guam）或美国本土，需要另外的身份或许可。
不能转绿卡：CW-1 是纯粹的非移民签证，不能直接转绿卡。CW-1 持有人的雇主如果想为其申请绿卡，需要走正常的 EB 流程（PERM + I-140），且 CW-1 身份不能用于满足 EB 的某些条件。
家属：CW-1 持有人的配偶和未成年子女可以申请 CW-2 签证随行。CW-2 不能在美国工作，但可以在 CNMI 读书。
与 H-1B 的区别
CW-1 和 H-1B 都是工作签证，但有本质区别：CW-1 只适用于 CNMI，不要求本科学历，没有 6 年上限（但受项目延期限制）；H-1B 适用于全美，要求本科以上学历或同等经验，有 6 年上限。CNMI 的雇主如果招聘的是专业人才（如工程师、会计师），也可以选择 H-1B；如果是普通劳工，CW-1 是唯一选择。
常见问题
CW-1 项目会取消吗？CW-1 是过渡项目，国会每次延期都会设定新的日落日期。长期在 CNMI 工作的外籍劳工应关注延期动态，并考虑通过其他途径（如 EB-3）获得永久身份。
CW-1 可以在美国本土转机吗？可以。CW-1 持有人经美国本土转机前往 CNMI 是允许的，但不能在美国本土停留（除转机必要的短暂停留）。
CW-1 的配额：逐年递减的过渡
CW-1 的年度配额由 USCIS 设定，体现”过渡”性质：配额逐年递减，倒逼 CNMI 减少对外籍劳工的依赖。例如，某年配额为 12000 个，次年可能降至 11000 个。配额按申请顺序分配，先到先得，用完即止。雇主应在财年开始时（10 月 1 日）尽早递交申请，避免配额用完。配额用完后，USCIS 不再接受新的 CW-1 petition，已递交的继续审理。配额的具体数字每年由 USCIS 公告，雇主应关注 USCIS 官网。
配额豁免：某些类别的 CW-1 不计入配额（如医疗行业的紧急需求），但需要特别申请。雇主如有特殊情况，可咨询律师看是否符合豁免。
CW-1 雇主的合规：招聘美国工人
CW-1 雇主必须证明”无法招聘到合格的美国工人”。这不是走过场，USCIS 会审查：雇主是否在 CNMI 本地打了招聘广告？广告内容是否合理（工资、条件）？有多少美国工人应聘？为什么不合格？如果雇主没有做招聘努力，或招聘广告是”假广告”（如工资极低、工作条件苛刻，故意让美国工人不来），USCIS 会拒绝 petition。建议雇主保留完整的招聘记录：广告截图、应聘者简历、面试记录、拒绝理由。这些在 USCIS 抽查时是关键证据。
CW-1 转 EB-3：在 CNMI 拿绿卡
CW-1 持有人虽然不能直接转绿卡，但可以通过 EB-3 申请绿卡。流程：雇主为 CW-1 雇员做 PERM 劳工证（证明无合格美国工人）；递交 I-140；排期到了后递交 I-485（如果在美国合法停留）或领事程序。需要注意的是，CW-1 的工作经验不能用于满足 EB-3 的”经验要求”（如果 PERM 要求 2 年经验，而雇员的 2 年经验都是在 CW-1 身份下为同一雇主获得的，DOL 可能不认可）。建议在 CW-1 期间积累技能，考取证书，为 EB-3 申请加分。
CNMI 的生活：在塞班岛工作
北马里亚纳群岛（CNMI）由塞班岛、提尼安岛、罗塔岛组成，首府在塞班岛。CNMI 是美国领地，使用美元，官方语言为英语（查莫罗语、加罗林语也通用）。在塞班岛工作的外籍劳工主要集中在旅游业（酒店、餐饮、免税店）、建筑业、零售业。生活成本：塞班岛的物价高于美国本土（多数商品靠进口），但房租相对便宜。气候为热带海洋性，全年温暖。需要注意的是，CNMI 的医疗资源有限，大病需转往关岛或夏威夷。CW-1 持有人的医疗保险由雇主提供，但覆盖范围需确认。
CNMI 的最低工资与劳工法
CNMI 的最低工资目前为每小时 7.25 美元（与联邦一致）。但 CNMI 有自己的劳工法，与联邦法略有不同。例如，CNMI 的加班规定、休假规定可能与美国本土不同。CW-1 雇主必须遵守 CNMI 和联邦的劳工法（以更严格者为准）。CW-1 雇员如果遇到欠薪、虐待，可以向 CNMI 劳工部或美国劳工部投诉。CNMI 也有人口贩卖问题（特别是建筑业），劳工保护很重要。
CW-1 的延期：每年都要重新申请
CW-1 的批准期通常为 1 年，到期前需申请延期。延期流程与初次申请类似：雇主重新递交 I-129CW，证明仍无法招聘到美国工人、雇员仍符合条件。延期也受配额限制（计入当年配额）。建议在到期前 3-4 个月开始准备延期，避免身份中断。如果延期 pending 期间 CW-1 过期，雇员可以合法停留（pending 延期），但不能工作（除非有 EAD）。
从 CW-1 到美国本土：可以吗
CW-1 只在 CNMI 有效，不能到美国本土工作。但 CW-1 持有人可以申请美国本土的签证（如 H-1B、B-1/B-2），获批后前往本土。例如，CW-1 厨师在塞班工作 2 年后，被加州餐厅雇佣，可申请 H-2B（非农业临时工）到加州工作。但需要注意，CW-1 的工作经验在申请其他签证时可能有用（如证明工作能力），但 CW-1 身份本身不能”转换”为本土身份，必须重新申请。
CW-1 的历史：从 2009 到现在
CW-1 设立于 2009 年，原计划 2014 年结束（过渡 5 年）。但 CNMI 的经济高度依赖外籍劳工，过渡期一再延长：2014 年延至 2019 年，2019 年延至 2024 年，2024 年再延。每一次延期，国会都会设定新的配额和条件。CW-1 的未来仍不确定，取决于 CNMI 的经济转型和国会的政治意愿。长期在 CNMI 工作的外籍劳工，不应把 CW-1 当作永久身份，而应规划转 EB 绿卡。
提尼安岛和罗塔岛的 CW-1
CW-1 不只适用于塞班岛，也适用于提尼安岛、罗塔岛。但这两个岛的经济规模小，CW-1 职位少。提尼安岛有赌场度假村，雇佣一些外籍员工；罗塔岛以农业、渔业为主。CW-1 雇主必须在 CNMI 注册，无论在哪个岛。雇员在岛屿之间流动（如从塞班调到提尼安）需通知 USCIS（如果雇主不变，通常无需新 petition）。
CW-1 的工资：不能低于最低工资
CW-1 雇员的工资必须符合 CNMI 和联邦的最低工资（每小时 7.25 美元）。但实务中，CNMI 的旅游业工资通常高于最低工资（如酒店服务员每小时 8-10 美元）。雇主必须按时支付工资（至少每月一次），保留工资记录。如果雇主欠薪，雇员可以向 CNMI 劳工部或美国劳工部投诉。CW-1 雇员的工资需要报税（联邦和 CNMI 税）。
CNMI 的永久居民：与美国本土的区别
CNMI 是美国领地，但移民政策有特殊性。在 CNMI 出生的人是美国公民（与本土一致）。但 CNMI 的永久居民（绿卡持有人）在 CNMI 居住，不影响其绿卡身份。需要注意的是，CNMI 的某些联邦福利（如 Medicaid）与本土不同。如果 CW-1 持有人通过 EB 获得绿卡，可以在 CNMI 或本土居住，没有限制。
CW-1 雇员的权益：在 CNMI 的劳工保护
CW-1 雇员在 CNMI 享有美国劳工法的保护。如果遇到欠薪、超时工作、恶劣住宿，可以向 CNMI 劳工部投诉（电话：670-664-3196），或向美国劳工部工资工时处投诉。CNMI 有法律援助机构，为外籍劳工提供免费咨询。如果雇主威胁、恐吓，雇员可以报警。CNMI 警察有义务保护所有居民（包括外籍劳工）。
从 CW-1 到绿卡：雇主支持的重要性
CW-1 转 EB-3 需要雇主的全力支持：做 PERM（费用约 5000-10000 美元）、递交 I-140（715 美元）、配合审计。雇主如果不愿支持，雇员很难自己转绿卡。建议 CW-1 雇员在入职时就与雇主沟通长期规划，写入雇佣合同。如果雇主承诺支持绿卡，要书面确认。换雇主后，PERM 需重新做（不能带走）。
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英文官方来源
- USCIS – CW-1: CNMI-Only Transitional Worker: uscis.gov/working-in-the-united-states/temporary-nonimmigrant-workers/cw-1-cnmi-only-transitional-worker
核验日期：2026-09-30。本文依据 USCIS 官网整理，项目延期状态以国会最新立法为准。
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