2026年8月20日，国土安全部（DHS）下属的移民海关执法局（ICE）向白宫管理和预算办公室（OMB）提交了一项名为”Optional Practical Training Fees”（OPT费用，RIN 1653-AB01）的拟议规则；2026年9月11日，OIRA完成审查、结论为”与修改一致”（Consistent with Change），提案进入发布前的最后阶段。据多家媒体报道，该提案拟对OPT（选择性实习培训）收取高达10万美元的费用。如果成真，这将是美国留学史上最昂贵的”毕业税”，直接改变数十万留学生的留美决策。对正在读书或刚毕业的华人留学生来说，这不是遥远的传闻，而是已经走到白宫门口的提案。
OPT是什么：为什么收费10万是”核弹”
OPT是F-1留学生毕业后在美国合法工作的通道。普通专业12个月，STEM专业可延长24个月（共36个月）。OPT期间，留学生可以为任何雇主工作，不需要雇主担保，是绝大多数留学生从”学生”到”H-1B”的过渡桥。据统计，每年有数十万留学生使用OPT，其中中国、印度学生占大头。
目前OPT的申请费是410美元（I-765）。如果涨到10万美元，涨幅是243倍。这不再是”费用调整”，而是实质上的”禁止”。10万美元什么概念？美国私立大学一年的学费约6-8万美元，10万相当于一年半的学费。对普通家庭的留学生来说，这等于”毕业即失业”，要么回国，要么想别的办法留下来。
提案走到哪一步：OIRA放行意味着什么
RIN 1653-AB01是移民海关执法局（ICE）的提案编号（OPT由ICE下属的SEVP管理）。2026年9月11日，OIRA（白宫信息与监管事务办公室）完成审查、放行，意味着提案通过了白宫的内部审核。下一步是DHS/ICE在《联邦公报》上发布NPRM（拟议规则），开放公众评论，然后才是最终规则。
重要的是：目前只是”提案”，不是”最终规则”，更不是”已生效”。从NPRM到最终规则，通常需要几个月到一年，期间会有公众评论、可能的诉讼。所以，2026年毕业、正在用OPT的留学生，不用恐慌；但2027年、2028年毕业的，要密切关注。
10万美元的数字从哪来：可信度分析
“10万美元”的数字来自媒体援引知情人士的报道，官方文件（包括Reginfo.gov的登记信息）中并未证实具体金额。这个数字让人联想到2026年9月的H-1B”10万美元费用”总统公告（后被法院叫停）。一种可能是，政府想把”10万”做成外籍劳工的统一高价标签：H-1B 10万，OPT也10万。
但OPT和H-1B有本质区别。H-1B是雇主担保的工作签证，费用可以转嫁给雇主；OPT是学生自己的实习许可，10万要学生自己掏。对刚毕业、还没找到高薪工作的留学生来说，10万是天文数字。如果提案真的定10万，预计会引发大规模诉讼（参考H-1B 10万被法院叫停的先例）。
值得注意的是，该提案被标注为”经济显著”（Economically Significant），意味着白宫自己预期其年经济影响超过1亿美元，或引发重大政策关切。这个标签本身就说明，无论具体金额是多少，都不会是小数目。到底是10万、5万还是2万，要等NPRM发布才知道。在官方文本出来前，对”10万”既不要全信，也不要完全不信——做好最坏的打算。
CPT也在收紧：实习路一起变窄
和OPT费用提案同步，CPT（课程实习培训）也在收紧。2026年8月24日，学生与交流访问者项目（SEVP）发布了新的CPT授权指引，采用更严格的解释：CPT只有在”是所有学生完成学位所必需的”时才能批准。过去，很多学校用CPT让学生在读书期间实习，新指引下，这条路变窄了。
OPT收费+CPT收紧，组合起来就是：读书期间实习难（CPT），毕业后工作贵（OPT）。留学生在美国积累工作经验的两条路同时被堵。对2026-2027年入学的留学生来说，选校时要问：学校的CPT政策严不严？国际学生办公室对OPT费用提案怎么看？这些都会影响你的留学投资回报。
如果通过了：留学生的五条路（含最坏打算）
第一，回国。如果OPT成本真的10万，很多留学生会选择直接回国。国内就业市场虽然竞争激烈，但省了10万+美国高昂的生活费。而且国内对海归的需求还在，算总账不一定亏。第二，转其他身份。如果有雇主愿意直接办H-1B（跳过OPT），可以走这条路。但H-1B要抽签，中签率不足20%，而且H-1B本身也在收紧（10万费用争议、裁员审查）。
第三，去其他国家。加拿大（PGWP）、英国（PSW）、澳洲（485签证）都有留学生工签，费用远低于10万，政策也更友好。如果你的目标是”海外工作经验”，不一定非美国不可。第四，读博/继续读书。用F-1身份延续，推迟面对OPT问题。但学费也是钱，要算总账：多读两年书的学费+生活费 vs 10万OPT费，哪个划算？
第五，创业或O-1。如果你在某领域有突出成就，可以评估O-1（杰出人才），不需要OPT过渡。但O-1标准高，应届毕业生很难。对已经在OPT上的留学生：如果规则在你OPT期间生效，是否追溯？通常新费用只适用于新申请，已批准的OPT不受影响。但STEM延期（24个月）算”新申请”还是”续期”，要看规则怎么写。如果你在OPT期间，要紧盯规则的”生效日期”和”适用范围”。
雇主会怎么想：10万谁来掏
如果OPT收费10万，雇主会怎么反应？理论上OPT是学生自己申请，费用学生掏。但现实中，很多雇主把OPT当成”试用期”，试用满意再办H-1B。如果OPT成本10万，雇主可能：第一，不再招需要OPT的留学生，直接招有工卡的；第二，要求学生自己承担，但优秀候选人可能因此去竞争对手；第三，把10万折算进薪资，变相降薪。
对华人留学生来说，这意味着找工作更难。本来OPT就是”无身份绑定”的灵活用工，雇主喜欢；现在加了10万门槛，雇主的算盘要重打。建议2027年毕业的留学生，从现在就开始 networking、找实习，不要等到毕业才行动。在政策不明朗时，”早鸟”总比”晚到”强。
对华人留学生的特别影响
中国留学生是OPT的最大使用群体之一。如果OPT收费10万，首当其冲的就是中国、印度学生。对家境普通的留学生，这可能意味着”美国梦”的终结。对家境好的，10万虽然肉疼，但可能还是交得起——这会加剧留学生群体的分化。
另一个影响是：OPT是H-1B抽签的”缓冲”。很多留学生用OPT工作一年，抽两次H-1B。如果OPT没了，F-1毕业后直接没身份，H-1B抽签要在境外等。这会让H-1B的竞争更激烈，中签率更低。
现在要做什么：四步（含时间线）
第一，如果你2026年底或2027年初毕业，尽快申请OPT。按现行410美元（I-765）的价格锁定，不要等。OPT申请可以提前90天递交，毕业前就动手。第二，关注NPRM的发布。一旦DHS/ICE在《联邦公报》上发布拟议规则，第一时间看具体金额、谁付费、生效日期、是否追溯、STEM延期怎么算。这五个是关键。
第三，参与评论。NPRM会有60天的公众评论期，留学生组织（如NAFSA）、大学都会提交评论，个人也可以在 regulations.gov 上提交。评论要讲具体影响：”我是XX大学硕士，预计2027年毕业，10万费用将迫使我放弃OPT回国”，比空喊口号有用。第四，和学校的国际学生办公室（ISSO/OGS）保持联系。他们通常有最新的政策解读，也会组织集体评论。不要单打独斗。
时间线预估：NPRM可能在2026年底或2027年初发布，评论期60天，最终规则2027年中，生效可能2027年底或2028年。2026年毕业的不用慌，2027年毕业的要盯紧，2028年及以后毕业的，要做好最坏的打算。
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英文官方来源
- DHS Sends OPT Fee Proposal to White House: What F-1 Students Must Know — H1BTrack（2026年9月）
- Regulatory Agenda: Key Immigration Reforms to Watch — Envoy Global（2026年9月，OIRA 9月11日完成审查）
本文信息核验于 2026年10月2日，提案尚未发布为NPRM，具体金额以DHS官方公布为准。
免责声明
本文为政策动态编译，仅供信息参考，不构成法律建议。”10万美元”的数字基于媒体援引知情人士的报道，官方文件未证实具体金额；提案处于拟议规则发布前的阶段，最终内容可能大幅变化。具体问题请咨询持牌移民律师或学校国际学生办公室，以DHS官方公布为准。
留学生政策变化快，加美国通微信 UUUMGT，备注”留学”，第一时间收到OPT费用提案的NPRM发布提醒。
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