波士顿联邦法官叫停特朗普政府最高180万美元移民罚款

10月5日，波士顿联邦地区法官乔治·奥图尔（George O’Toole）作出裁决，叫停特朗普政府对未在收到最终递解令后离境的移民处以最高180万美元罚款的政策。法官认定，政府违法实施了这项罚款，继续执行可能把原告逼入破产境地。据路透社报道，国土安全部暂未对此作出回应。

裁决内容

奥图尔法官是在一起去年提起的集体诉讼中作出上述裁决的。原告包括两名已被国土安全部处以民事罚款的移民，以及移民法律资源中心（Immigrant Legal Resource Center）。该中心是本案的共同原告之一，长期从事移民法律服务工作。原告主张，政府在罚款的评估与执行程序上存在多处违法。法官在裁决书中写道：“即便没有政府的天价罚款，原告们的生活在经济上已岌岌可危。”他认为，叫停与罚款相关的政策确有必要，因为一旦执行这些罚款，原告很可能陷入资不抵债的境地。

原告方还挑战了国土安全部与司法部2025年7月实施的一套新流程。该流程取消了30天的事先通知期，并缩短了当事人对罚款提出申诉的时限。原告认为，新流程剥夺了当事人的正当程序保障，使罚款的开具与申诉都变得更加仓促。

此外，原告指控移民与海关执法局（ICE）开具罚单时使用格式化的标准表格，未能逐案判断当事人未能离境是否出于“故意”或“自愿”。换言之，执法部门没有独立审查每个人未能按期离境的具体原因，便直接开出了罚单。

罚款政策始末

这项罚款的法律依据，是国会1996年通过的《非法移民改革与移民责任法》。该法授权政府对特定情形处以民事罚款，但此前历届政府从未实际启用这一条款，直到特朗普首个任期才开始实施。

特朗普重返白宫后，政府自去年起按每天998美元的标准，对收到递解令后未离境的移民开具罚单，并可追溯最长5年。按此计算，单人最高罚款可达180万美元。国土安全部今年7月表示，自特朗普重返白宫以来，已累计开出超过10.3万张罚单，总额约840亿美元。按国土安全部的说法，这些罚单是在特朗普重返白宫后开出的，时间跨度约一年半。

从政策演变看，罚款力度在第二任期明显加码。2025年7月，国土安全部与司法部联手推出“简化”流程，取消30天通知期、压缩申诉时间，意在加快罚款的落地速度。这一做法随即引发移民权益团体的法律挑战，最终演变为本次集体诉讼。

后续影响

国土安全部在裁决后暂未发表评论，政府是否提起上诉目前尚无官方消息，以官方公布为准。由于本案为集体诉讼，裁决一旦生效，其保护范围可能覆盖所有已被处以同类罚款的移民，但具体法律效力范围以法院正式文件为准。

本案的争议焦点在于两点：一是罚款的实施程序是否合法，二是 ICE 开具罚单时是否尽到了逐案审查的义务。法院最终如何认定，有待后续诉讼程序揭晓。对于已收到罚单的当事人而言，是否需要继续应对罚款、已开出的罚单是否有效等问题，均以法院后续裁定与官方公布为准。移民律师通常建议当事人保留所有与罚款相关的文件，包括罚单原件、通知信函与申诉记录，以备后续法律程序使用。

值得注意的是，近年来波士顿联邦法院已多次就特朗普政府的移民政策作出不利裁决，移民执法与司法审查之间的拉锯仍在继续。本案的走向，将为巨额民事罚款这一执法工具的合法性提供重要判例参考。

波士顿法院近期的移民政策裁决

值得注意的是，波士顿联邦法院近年来已多次就特朗普政府的移民政策作出裁决。此前，波士顿联邦法官曾叫停政府将无证移民快速递解至第三国的政策，认定该做法违宪，收紧了移民执法部门不经美国移民法庭程序加速递解的工具。另一位波士顿联邦法官则暂时阻止了政府终止针对古巴、海地、尼加拉瓜和委内瑞拉移民的人道主义假释保护，涉及50多万人。这些裁决与本次罚款案一道，显示司法系统正在对行政分支的移民执法手段进行密集审查。

法律界人士指出，移民执法案件高度依赖法院对程序正义的认定。无论是第三国递解、假释终止还是巨额罚款，法院审查的焦点往往不在移民政策的目标本身，而在执行手段是否遵循了法定程序。本次罚款案中，法官正是抓住了“程序违法”这一关键点。

840亿美元罚单意味着什么

国土安全部今年7月披露的数据显示，已开出超过10.3万张罚单，总额约840亿美元。按简单平均计算，每张罚单的平均金额超过80万美元。考虑到罚款按每天998美元、最长追溯5年计算，一张针对长期未离境者的罚单很容易达到数十万甚至上百万美元。

批评者认为，如此巨额的罚款在实际执行中几乎不可能足额收缴，其象征意义大于实际征收意义，真正的目的是制造威慑、促使收到递解令者主动离境。支持者则认为，没有实质性的经济后果，递解令将形同虚设。法官在裁决中特别提到，原告“在经济上已岌岌可危”，暗示这类罚款对低收入移民而言无异于“天文数字”。

至于已开出的10.3万张罚单在裁决后是否继续有效、已启动的追缴程序是否暂停，均有待法院进一步明确，以官方公布为准。

上诉前景

从程序上看，联邦政府几乎肯定会对这一裁决提起上诉，案件可能逐级上诉至联邦上诉法院。在上诉期间，法院是否会暂停执行禁令、罚款政策能否“带病运行”，都是未知数。移民法专家提醒，已收到罚单的当事人不应自行认定罚单作废，是否需要继续应诉、申诉期限如何计算等问题，应咨询专业移民律师，并以法院正式文件为准。

裁决的实际效力

由于本案是集体诉讼，裁决的保护范围理论上可覆盖所有被处以同类罚款的移民，而不仅限于两名具名原告。但这项禁令究竟是临时性的还是终局性的、在上诉期间是否暂停执行，目前尚无官方说明，以法院正式文件为准。

1996年《非法移民改革与移民责任法》是美国现代移民法律体系的基石之一，大幅收紧了移民执法标准，其中授权对特定违反移民法的行为处以民事罚款。但在该法通过后的近三十年里，历届政府都未实际启用这一罚款条款。直到特朗普首个任期，联邦政府才开始尝试将其付诸实施，而真正大规模开具罚单，则是第二任期的事。本案的裁决结果，将直接影响这一沉睡近三十年的条款未来能否继续作为执法工具使用。

值得一提的是，2025年7月的新流程曾被政府称为“简化评估”，即取消30天通知期、缩短申诉时限。政府方面的逻辑是提高执法效率，但原告方认为，这恰恰剥夺了当事人最基本的申辩机会。法官此次认定“政府违法实施罚款”，是否包含对新流程合法性的否定，还需研读裁决书全文才能确定，以法院正式文件为准。

一笔账：180万美元怎么算出来的

每天998美元，一年按365天计算约为36.4万美元，追溯5年即约为182万美元，与报道中的“最高180万美元”基本吻合。这意味着，一名收到最终递解令后5年未离境的移民，理论上可能面临的罚款总额就是这个数字。而国土安全部披露的10.3万张罚单、总额840亿美元，平均每张超过80万美元，说明多数罚单针对的是长期未离境者，开出的金额都不小。

时间线回顾

1996年：国会通过《非法移民改革与移民责任法》，授权民事罚款，但历届政府未启用；特朗普首个任期：联邦政府首次尝试启用该条款；2025年：第二任期政府开始按每天998美元大规模开具罚单，并可追溯5年；2025年7月：国土安全部与司法部推出“简化”流程，取消30天通知期；2025年：两名移民与移民法律资源中心提起集体诉讼；2026年10月5日：波士顿联邦法官奥图尔裁决叫停相关政策。下一步，政府是否上诉将决定这场法律战的走向。

权威一手来源

• 路透社（Reuters）

核验日期：2026-10-05

免责声明

本文根据公开报道编译整理，仅供信息参考，不构成法律建议。案件进展与政策变化请以法院文件与官方公布为准。

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