美国总统特朗普10月16日签署行政令，宣布豁免《林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》中原定于10月18日生效的大部分新制裁、限制措施与惩罚性关税，其中包括针对进口俄罗斯油气最多的前五个国家最高100%的惩罚性关税。白宫称，此举“符合美国国家利益”，并已依据法案第115条向国会提交书面证明与说明报告。该法案于2026年9月18日由特朗普本人签署成为法律，在众议院获得多数共和党人与58名民主党人的两党支持，如今却被总统动用豁免权实质架空。
事件经过
根据白宫10月16日公布的行政令全文《实施林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》，特朗普援引美国宪法与联邦法律赋予总统的权力，作出了一系列关税与制裁安排。行政令第二章宣布：来自俄罗斯联邦的商品关税税率提高500%；对于在2026年10月18日及之后知情购买俄罗斯原油或天然气的前五大进口国，其输美商品关税提高100%；协助俄罗斯规避石油制裁的前五大“协助者”国家同样面临100%的附加关税。美国贸易代表将与国务卿、财政部长和能源部长协商，持续监测各国进口俄罗斯油气的动向，并定期向总统报告、提出进一步行动建议。
然而，行政令第四章随即依据格雷厄姆法案第115条(a)款，一揽子豁免了上述全部关税，以及法案第102条(d)款、第102条(a)款、第102条(e)款、第103至111条、第117条所规定的针对外国个人的制裁条款与针对相关人员的限制措施。行政令写明，这些豁免将持续有效，直至总统或国务卿在与财政部长、贸易代表协商后认定需要采取进一步行动。特朗普在行政令中表示，已向国会提交证明，确认此时签发豁免“符合美国国家利益”，并附上了说明依据的报告。
值得注意的是，行政令同时声明，此次豁免不影响此前为应对俄罗斯政府特定有害外国活动而宣布国家紧急状态所发布的行政令项下已有的任何制裁措施，也就是说，此前已经落地的对俄制裁保持不变。格雷厄姆法案本身于2026年9月18日由特朗普签署立法，法案第115条明确授权总统在向国会提交书面证明的前提下，豁免法案中的任何制裁、限制或关税条款，这正是此次行政令的法律依据。
行政令第三章还建立了一套持续监测机制：美国贸易代表将与国务卿、财政部长、能源部长及总统认定的其他高级官员协商，持续跟踪各国进口俄罗斯原油、天然气的情况，以及各国协助俄罗斯规避石油制裁的活动，定期向总统报告，并在发现需要进一步行动的情形时及时通报。第五章则把法案各项条款的执行权逐项下放：制裁条款的执行分授国务卿与财政部长，关税条款分授贸易代表，能源部长负责其中部分条款，形成多部门分工的执行架构。
从条文结构看，这份行政令呈现出“先立后豁”的特点：第二章高调宣布500%与100%的惩罚性关税税率，第四章则依据第115条把这些关税与核心制裁条款一并豁免。白宫公布的版本显示，行政令由特朗普于2026年10月16日在华盛顿签署。豁免条款写明，在总统或国务卿会同财政部长、贸易代表认定需要进一步行动之前，豁免一直有效——这意味着制裁的“开关”完全掌握在行政分支手中。
各方反应
据《今日美国》10月16日报道，特朗普的豁免决定几乎肯定会遭到国会两党议员的广泛谴责。该法案在众议院表决时获得多数共和党人与58名民主党人支持，体现了国会对乌克兰的广泛支持。10月13日，一个由12名参议员组成的两党小组（包括6名共和党人）曾联名致信特朗普，称其与俄罗斯的柴油交易是对美国盟友的“背叛”，并要求总统执行格雷厄姆法案、对俄罗斯实施制裁。
参议员们在信中写道，两院以压倒性的两党投票通过了该立法，“清楚表明了我们的意图，并授予您促成公正公平和平的权力”，这些权力要求总统对俄罗斯及其战争的主要助推者、特别是中国施加经济压力，从而增强谈判地位、尽快结束这场“灾难性的冲突”。众议院支持制裁方案的议员也敦促特朗普执行法律。马萨诸塞州民主党众议员杰克·奥金克洛斯对《今日美国》表示，总统“可耻而危险的”对俄柴油交易以及对乌克兰自卫的掣肘，恰恰说明国会表明并落实自身意志至关重要。
乌克兰总统泽连斯基近日也严厉批评特朗普为与普京做生意而牺牲乌克兰利益，称普京是“真正的邪恶”，并反问“特朗普怎么能和他做朋友”。泽连斯基为乌军打击俄罗斯炼油厂的行动辩护，称这是向俄罗斯经济施压、迫使其为这场近五年的战争买单的关键策略。与此同时，特朗普则把近期美国汽油价格上涨归咎于乌克兰对俄炼油厂的打击，称自己正竭力在11月中期选举前压低油价。
促使特朗普动用豁免权的直接动因，是他与普京达成的俄罗斯柴油进口协议。据《今日美国》报道，特朗普希望通过进口俄罗斯柴油压低美国国内燃油价格，为11月中期选举营造有利环境。然而油价问题恰恰是共和党的软肋：飙升的燃油价格已成为共和党力保国会控制权的重大包袱，而多数专家认为，油价高企主要归因于特朗普对伊朗的战争，而非他所指责的乌克兰对俄炼油厂的打击。
背景影响
此次豁免的直接背景，是特朗普近日与普京达成的一项协议：美国将进口俄罗斯柴油，以期在中期选举前压低国内燃油价格。该协议已在国会引发两党尖锐批评。有分析指出，飙升的燃油价格正成为共和党在中期选举中的重大包袱，而专家多将油价高企主要归因于特朗普对伊朗的战争，而非乌克兰的炼油厂打击行动。
从制度层面看，总统动用第115条豁免权，意味着国会两党立法设定的10月18日制裁生效时间表被实质推迟乃至取消。行政令把后续是否恢复制裁的主动权留在了总统与国务卿手中，国会若想强行推动制裁落地，将不得不另寻立法路径。这一做法也被视为特朗普在俄乌问题上立场转向的最新信号：近来他公开站在普京一边、指责泽连斯基，而俄乌战争已接近五年，正走到对基辅而言的关键节点。
值得玩味的是，这部被豁免的法案由特朗普本人在2026年9月18日签署立法，不到一个月后又由他亲手架空。法案在众议院表决时获得多数共和党人与58名民主党人支持，是国会两党在援乌问题上少有的共识成果。总统动用第115条豁免权，在程序上完全合法——法案本身预留了这条通道；但在政治上，这等于宣告了国会两党立法设定的10月18日制裁时间表作废，行政分支与立法分支在对俄政策上的裂痕就此公开化。
对乌克兰而言，时机尤为敏感。俄乌战争已接近五年，正走到对基辅而言的关键节点：乌军打击俄炼油厂的行动是其为数不多的不对称筹码，而特朗普却把美国油价上涨归咎于这些打击，并与普京做起柴油生意。泽连斯基近日在采访中痛斥特朗普拿乌克兰的利益与普京做交易。豁免落地后，俄罗斯的战争资金链压力缓解，基辅通过经济施压迫使莫斯科让步的算盘，又少了一颗棋子。
市场与外交层面同样值得关注。对俄油气前五大进口国最高100%的关税本是法案中最具威慑力的条款之一，一旦豁免，主要购买俄罗斯化石燃料的国家暂时免于惩罚性关税压力，俄罗斯的战争资金链压力也随之缓解。接下来国会是否会以新的立法回应白宫的豁免、美乌关系与美俄柴油交易走向何方，都将是未来数周华盛顿政治的焦点。此外，行政令第二章还写明，新增关税将在其他现有关税、费用与税费之上叠加征收，包括依据《1930年关税法》第七章、《1974年贸易法》第122条、第201条、第301条以及《1962年贸易扩展法》第232条已征收的关税。不过，这些关税安排同样受制于格雷厄姆法案第114条规定的例外情形，以及第四章的一揽子豁免——名义税率叠得越高，豁免的实际“含金量”也就越大。
本文依据以下权威一手来源写成：白宫官方网站公布的行政令原文《Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026》（2026年10月16日签署）；《今日美国》（USA Today）2026年10月16日题为《Trump says he won’t impose sanctions on Russia, thwarting Congress》的报道。
核验日期：2026年10月16日
免责声明
本文内容编译自公开新闻报道与美国官方文件，仅供资讯参考，不构成任何法律、政策或投资建议。制裁政策与关税安排可能随官方决定调整，请以美国白宫、国会及相关部门公布的最新信息为准。
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