巴拉圭参议院当地时间十一月六日以四十四票对零票通过决议，罢免总统圣地亚哥·佩尼亚，认定其履职不力。表决结束后数小时内，副总统佩德罗·阿利亚纳宣誓就职，接任总统职务，任期至二〇二八年八月。这一决定终结了持续多日的政治危机，也让巴拉圭在短短几天内完成了总统更替。
这场危机的直接起因，是数字银行尤埃诺的破产风波。监管机构本月初接管这家银行后，大批储户无法取出存款，首都亚松森出现抗议活动。佩尼亚在表决前一天宣布辞职，但国会没有接受他的辞呈，而是坚持走完弹劾程序。参议院的表决结果意味着，佩尼亚成为这个南美国家自一九八九年以来第二位经弹劾下台的总统。
事件经过
十一月三日，巴拉圭央行接管数字银行尤埃诺，理由是这家银行的偿付能力已经跌破法定最低标准的一半。尤埃诺从二〇二一年的一家数字金融公司起步，迅速扩张为拥有约三百万客户的银行，客户人数约占巴拉圭成年人口的六成。银行被接管后，大批储户发现账户被冻结，无法取出自己的存款，社会不满迅速升温。
随着风波扩大，佩尼亚与这家银行的关联成为舆论焦点。有报道指出，佩尼亚曾持有尤埃诺母公司瓦斯奎斯集团的股份，直到二〇二五年三月才出售。他本人表示已经出售了相关股份，并否认存在不当行为。但批评者认为，他任命过尤埃诺的前高管担任央行行长，存在利益冲突，监管部门对银行的风险也疏于处理。
十一月五日，佩尼亚通过视频宣布辞职，表示这样做是为了维护国家的稳定和公共机构的正常运转。众议院在当天以七十八票对零票通过弹劾案，将案件移交参议院审理。佩尼亚没有出席参议院的听证会，他此前要求获得七十二小时准备辩护时间，但这一请求被议员们拒绝。
十一月六日，参议院恢复审理程序并进行最终表决。在场的四十四名参议员全部投下赞成票，另有一名参议员缺席。参议院议长巴西利奥·努涅斯当场宣布裁决，认定佩尼亚在履行职责方面表现不佳。裁决同时剥夺了佩尼亚作为前总统享有的议会豁免权，也使他失去了卸任总统按宪法可获得的终身参议员席位。
表决结束后不久，检察机关宣布对佩尼亚采取软禁措施。检察官西尔维娅·玛格丽塔·冈萨雷斯·韦斯特表示，佩尼亚涉嫌违反信托义务，相关指控仍在确定之中，可能还包括以权谋私等内容。佩尼亚被要求在十一月七日上午前往检察官办公室报到。总检察长办公室已经就这场银行危机立案三起，调查对象包括佩尼亚以及多名现任和前任官员。
同一天，副总统佩德罗·阿利亚纳在国会宣誓就职，成为巴拉圭新任总统。阿利亚纳现年五十二岁，将完成佩尼亚剩余的任期，直至二〇二八年八月。宣誓仪式在表决后数小时内举行，权力交接过程没有出现拖延。反对派议员此前也曾试图弹劾阿利亚纳，但相关动议没有获得国会通过。
各方反应
参议院议长努涅斯在宣布裁决时表示，参议员们认定总统在履职方面存在严重问题。投下赞成票的议员来自不同党派，包括佩尼亚所在的科罗拉多党内部也有议员倒戈。有报道指出，科罗拉多党领袖、前总统奥拉西奥·卡特斯撤回了对佩尼亚的支持，成为局势急转直下的关键因素之一。
佩尼亚方面否认存在违法行为。他在辞职声明中表示，自己始终以国家稳定为重。他的支持者认为，银行危机属于监管层面的问题，不应由总统个人承担全部责任。但在众议院和参议院的表决中，没有一名在场议员投下反对票，显示出国会内部对罢免的共识程度。
检察机关在表决后迅速采取行动，显示出司法程序与弹劾程序同步推进的态势。检察官表示，佩尼亚将在软禁状态下等待法官裁定其在案件审理期间的去向。除了佩尼亚之外，央行行长卡洛斯·卡瓦略也被列入调查范围，他是由佩尼亚任命的央行负责人。案件的具体指控内容仍在确定之中，检方表示会根据调查进展对外公布。
首都亚松森的民众对罢免决定反应不一。一些储户表示，他们最关心的是何时能够取回存款，而不是总统的去留。另一些抗议者则认为，弹劾是对政治问责的体现。街头的抗议活动在表决前后持续进行，警方在国会大楼周边加强了戒备，现场没有出现大规模冲突的报道。
背景影响
尤埃诺银行的规模是理解这场危机的重要背景。这家银行持有约八亿至八亿五千万美元的公共资金，其中约三亿八千万美元与巴拉圭国家养老金和医保基金有关。银行被接管后，近三百万储户的存款受到影响，约占全国人口的一半。如何保障储户权益、如何处置银行资产，成为新政府上任后必须面对的首要难题。
巴拉圭的政治格局也因此发生变化。佩尼亚二〇二三年八月上任，任期原定到二〇二八年八月，如今提前近两年下台。阿利亚纳接任后，需要在短时间内组建执政团队，稳定政府运作，并与国会建立合作关系。科罗拉多党内部的分裂是否会进一步扩大，将影响未来一段时间的政局走向。
从制度层面看，这次弹劾程序的推进速度非常快。从央行接管银行到总统被罢免，前后只有三天时间。快速的程序一方面显示出国会在危机面前的行动能力，另一方面也引发了关于程序是否充分保障被弹劾者辩护权利的讨论。佩尼亚要求延长准备时间未获批准，成为支持者质疑程序公正性的一个理由。
对普通民众而言，银行危机的后续处理比政治更替更为切身。监管机构需要尽快公布储户资金的处置方案，养老金和医保基金的损失情况也需要明确。巴拉圭经济高度依赖农业和贸易，金融体系的稳定对整体经济至关重要。国际社会也在关注巴拉圭局势的发展，邻国和贸易伙伴希望这个南美国家尽快恢复政治稳定。
阿利亚纳接任后面临的首要任务是恢复储户对银行体系的信心。尤埃诺的储户遍布全国各地，其中不少是第一次使用数字银行服务的普通民众。政府需要尽快公布存款保障方案，明确储户能够取回多少资金，以及通过什么渠道办理。养老金和医保基金的资金安全同样备受关注，相关机构需要对外说明资金的实际损失情况和追回措施。
巴拉圭是南美洲的内陆国家，经济以农业、畜牧业和水电出口为主，金融体系的稳定对实体经济至关重要。银行危机如果处理不当，可能影响中小企业的贷款和居民的日常支付。国际观察人士表示，巴拉圭需要在短时间内拿出可信的处置方案，避免危机从金融领域蔓延到更广泛的经济领域。邻国和贸易伙伴也在关注巴拉圭的政局变化，希望该国尽快恢复正常秩序。
从司法程序看，弹劾只是政治问责的一部分，刑事调查才刚刚开始。检察机关已经立案三起，调查范围包括银行监管、公共资金使用和官员任命等多个方面。法院将根据检方的调查结果，决定是否对相关人员提起正式诉讼。整个司法程序可能持续较长时间，期间的每一步进展都将受到媒体和公众的密切关注。
储户的诉求同样值得关注。银行被接管后，不少储户通过社交媒体和线下集会表达诉求，要求监管机构尽快公布资金处置方案。政府方面表示，正在研究如何保障小额储户的权益，具体的保障措施以官方后续公布的方案为准。
权威来源
本文主要依据美联社、路透社、英国广播公司、美国有线电视新闻网等机构的报道。参议院表决票数、众议院表决票数、接任总统的任期、银行接管时间与客户规模等关键事实，均以这些机构的公开报道为准。涉及刑事指控的内容，目前仍处于调查阶段，最终指控以巴拉圭检察机关正式公布的结果为准。
核验日期：2026年11月7日
免责声明
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