COP31气候大会今日在土耳其安塔利亚开幕 美国连续第二年缺席

联合国气候大会 COP31 于11月9日在土耳其安塔利亚正式开幕，来自近200个国家的代表团齐聚安塔利亚会展中心，开始为期两周的谈判。大会将持续至11月20日，议题包括气候资金、化石燃料转型、损失与损害以及《巴黎协定》实施情况的评估。美国联邦政府连续第二年缺席大会，没有派出官方代表团。大会主席在开幕式上呼吁各国加快行动，把已有的气候承诺转化为看得见的实际进展。

本届大会由土耳其担任主席国，土耳其环境部长穆拉特·库鲁姆担任大会主席，澳大利亚气候与能源部长克里斯·鲍恩担任谈判主席。这种土耳其与澳大利亚共同主持的安排源于两国去年就主办权竞争达成的妥协，是联合国气候大会历史上不同寻常的双主席安排。库鲁姆在开幕式上表示，本届大会的目标不是再提新的口号，而是推动已有承诺的落实，让气候行动真正落地。

美国的缺席成为开幕日的焦点话题。美国总统特朗普已经退出《巴黎协定》，美国政府今年1月正式退出该协定，并表示不再参与联合国气候谈判进程。路透社报道说，美国政府连续第二年没有派出官方代表团。不过，超过100名美国地方领导人，包括州长、市长和州政府官员，仍以美国气候联盟等组织的名义参会。另有一个由19名美国国会议员组成的代表团前往安塔利亚，试图在联邦政府缺席的情况下保持美国在气候议题上的存在。

事件经过

11月9日上午，COP31 在安塔利亚会展中心开幕。来自近190个国家的谈判代表、观察员、民间组织和媒体记者陆续进入会场，办理注册手续并参加开幕式。联合国气候变化框架公约秘书处表示，大会开幕当天各项议程已经启动，谈判代表开始就议程安排、工作方案和谈判时间表进行讨论。会场内外悬挂着各国国旗，安保人员在会场周边维持秩序。

大会主席库鲁姆在开幕致辞中说，世界正面临创纪录的高温和强烈的厄尔尼诺现象，气候变化带来的损失已经在各地显现。他呼吁各国政府加快落实已有的气候承诺，特别是在气候资金和适应措施方面拿出具体行动。澳大利亚谈判主席鲍恩表示，谈判将从新的目标设定转向落实执行，重点是推动各国把纸面承诺变成实际的减排和适应行动。

开幕日当天，谈判代表还讨论了本届大会的重点议程。议程包括第二次全球盘点工作的启动、气候资金的落实情况、化石燃料转型的路径以及对发展中国家的支持。第二次全球盘点将对《巴黎协定》下的集体进展作出正式评估，盘点周期覆盖2024年至2028年，预计在2028年举行的 COP33 上完成。这一工作被视为本届大会的重要成果之一。

土耳其与澳大利亚共同提出的自愿性电气化议程也在开幕日受到关注。这一议程被称为35乘35，目标是到2035年将电力在终端能源消费中的占比提高到35%。支持者认为，提高电气化水平是推动脱碳的有效途径，特别是在可再生能源成本持续下降的背景下。谈判代表表示，这一议程是自愿性的，不具有强制约束力，但可以为各国提供共同的行动方向。

开幕式结束后，各谈判小组随即开始工作。来自各国的代表团分成多个工作组，就减缓、适应、资金、技术转让和透明度等议题展开磋商。联合国方面表示，大会期间还将举行高级别会议和多场边会，讨论气候变化与能源、粮食、健康等领域的交叉议题。大会的正式谈判将持续两周，首周以技术磋商为主，第二周进入部长级谈判阶段。

各方反应

联合国方面对大会开幕表示欢迎。联合国气候变化框架公约秘书处表示，COP31 恰逢《巴黎协定》生效十周年，具有特殊的象征意义。秘书处指出，全球气温正在逼近升温1.5摄氏度的阈值，各国需要加快行动，避免错失控制升温的窗口期。联合国官员呼吁谈判代表拿出政治意愿，在两周内达成可以落实的成果。

美国缺席引发了广泛讨论。白宫方面此前表示，美国政府不参与白宫发言人所称的极端气候政策。美国政府已经退出《巴黎协定》，并在今年1月正式退出联合国气候变化框架公约进程。分析人士指出，美国是世界第二大温室气体排放国，也是历史上累计排放量最大的国家，美国的缺席将影响谈判的政治氛围，也让其他国家的领导作用受到更多关注。

美国地方层面则通过其他渠道参与大会。美国气候联盟和美国全员参与等组织协调了超过100名州长、市长和州官员参会，展示美国地方层面的气候行动。由19名国会议员组成的代表团由可持续能源与环境联盟研究所组织，众议员肖恩·卡斯滕是代表团的牵头人之一。代表团表示，此行旨在探索美国在气候、能源和经济政策方面的重新参与，尽管联邦政府没有参与谈判。

发展中国家代表在开幕日表达了对气候资金的关切。多个发展中国家代表团表示，发达国家提供的气候资金仍然不足，发展中国家在适应气候变化和应对损失与损害方面面临巨大资金缺口。谈判代表表示，气候资金的落实情况将是本届大会谈判的重点之一，各国将就资金规模、来源和分配方式展开讨论。化石燃料转型问题同样存在分歧，各国对转型速度和路径的看法并不一致。

民间组织和气候活动人士也在安塔利亚发声。多个环保组织在开幕日举行活动，呼吁谈判代表加快化石燃料转型，并为受气候变化影响最严重的国家提供更多支持。活动人士表示，全球正经历创纪录的高温，气候行动不能再拖延。大会主办方表示，将保障民间组织的参与渠道，让不同声音能够进入谈判进程。

背景与影响

COP31 是《联合国气候变化框架公约》第31次缔约方大会，也是《巴黎协定》生效十周年之际举行的一次重要会议。《巴黎协定》于2015年达成，目标是将全球平均气温升幅控制在远低于2摄氏度，并努力控制在1.5摄氏度以内。十年来，各国提交了国家自主贡献目标，但全球减排进展仍然不足，气温升幅正在逼近1.5摄氏度的阈值。

本届大会的特殊之处在于双主席安排。土耳其和澳大利亚去年就主办权展开竞争，最终达成妥协，由土耳其担任大会主席并负责行动议程，澳大利亚担任谈判主席并主导谈判进程。这一安排在联合国气候大会历史上是首次，谈判代表表示，双主席合作能否顺畅运转，将直接影响大会的谈判效率和成果。

美国的缺席是本届大会的另一大背景。这是美国第二次退出《巴黎协定》，也是美国首次在退出联合国气候变化框架公约后缺席气候大会。美国的缺席让中国、欧盟等主要经济体的作用更加突出，也让发展中国家对谈判结果的期待更多地寄托在其他大国的协调上。分析人士指出，美国缺席并不意味着谈判停滞，但达成有约束力成果的难度确实有所增加。

对全球气候治理而言，COP31 的成败将取决于各国能否在资金、转型和盘点等议题上取得进展。谈判代表普遍预计，本届大会难以达成全面性的新减排承诺，更多成果可能体现在联盟层面的倡议和具体落实措施上。电气化议程、气候资金落实和第二次全球盘点的启动，都是可能产生实际影响的成果。大会主席库鲁姆表示，衡量大会成功的标准不是口号，而是各国能否把承诺变成行动。

未来两周，谈判将进入实质阶段。首周的技术磋商将为第二周的部长级谈判奠定基础，各国部长将于第二周抵达安塔利亚，就最具争议的议题作出政治决定。大会定于11月20日闭幕，谈判结果将在闭幕当天公布。外界将密切关注气候资金、化石燃料转型和全球盘点等议题能否在闭幕前达成一致。

权威一手来源

本文主要依据以下来源：路透社11月9日关于 COP31 在安塔利亚开幕和美国连续第二年缺席的报道；英国《卫报》关于大会开幕、会期和美国缺席的报道；联合国气候变化框架公约秘书处关于大会会期、双主席安排和第二次全球盘点的说明；美国外交关系协会11月5日关于 COP31 议程、《巴黎协定》十周年和美国缺席的分析；国际可持续发展研究所地球谈判简报关于大会安排和全球盘点的介绍；美国国会代表团组织方关于19名议员参会的说明。部分议程细节来自大会官方文件，请以官方公布为准。

核验日期：2026年11月9日

免责声明

本文内容基于公开报道和官方声明整理，旨在提供新闻资讯，不构成任何投资、法律或政策建议。文中引用的会期、参会人数和议程安排来自相关媒体和官方公开表述，部分信息尚未得到独立核实，请以官方公布为准。大会仍在进行之中，后续进展请关注权威媒体的最新报道。

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