“我在黄石买了台大疆，能不能飞一下大棱镜？”——这是美国华人旅游群里最常被问、也最容易踩雷的问题之一。答案非常明确：不行。自 2014 年 6 月起，美国国家公园管理局（NPS）系统性地禁止在全部 433 个国家公园系统单位内起降和操作无人机，违者可能面临最高 5000 美元罚款和 6 个月监禁。本文讲清这条禁令的来龙去脉、三个最常见的误解，以及合法航拍的唯一正路。
禁令是怎么来的：Policy Memorandum 14-05
2014 年 6 月，时任 NPS 局长 Jonathan Jarvis 签署了 Policy Memorandum 14-05，要求各公园负责人动用 36 CFR 1.5 的授权，禁止在 NPS 管辖的土地和水域上起飞、降落或操作无人驾驶飞行器（unmanned aircraft）。导火索是当年的一系列事故：无人机坠入黄石的间歇泉、试图降落在总统山、在大峡谷上空丢失，以及在华盛顿国家广场禁飞区内飞行。
这条备忘录至今仍然有效，覆盖“起飞、降落、操作”三个环节。注意它的管辖逻辑：NPS 管的是土地和水域，不是空域（空域归 FAA 管）。也就是说，禁令针对的是“从公园的土地上起飞/降落/操作”这个行为。十多年来，NPS 记录了数千起违规飞行事件，黄石一年就有数十起，ranger 对无人机的执法是“见一架查一架”的强度。
三个最常见的误解
误解一：“我有 FAA 的飞手证，所以可以飞。” FAA 的 Part 107 执照管的是国家空域的使用资格，不凌驾于 NPS 对其土地的管理权。NPS 官网明确写道，FAA 执照不能豁免公园的禁飞规定。持证飞手在公园内飞无人机，照样违规。
误解二：“我在公园外面起飞，飞进去拍一下再飞出来。” 这是最危险的“小聪明”。NPS 的管辖止于公园边界，但如果你在公园上空操作无人机，仍然可能触犯其他条款：如果无人机惊扰野生动物（36 CFR 2.2），或制造不合理的噪音、危害公共安全（36 CFR 2.34），ranger 照样可以开罚单。更不用说很多公园周边就是 FAA 的禁飞区或限飞区。
误解三：“我的无人机不到 250 克，算玩具，不算。” NPS 的禁令不看重量。备忘录定义的 unmanned aircraft 包括所有“无需机载人工干预即可飞行的装置”——航模、四轴、穿越机一律在内。DJI Mini 系列照样不能飞。
例外：什么情况下可以合法飞
禁令并非铁板一块，备忘录留了三个例外口子：
- 公园管理用途：ranger 用于搜救、科研监测、火灾巡查的无人机，由公园自行批准。
- 科研许可：大学或科研机构的项目，经公园负责人书面批准可以飞。
- Special Use Permit（特殊使用许可）：商业拍摄（包括婚礼跟拍、广告、影视剧）可以向公园申请特殊使用许可，获批后合法飞行。这是普通人唯一能走的正路。
申请 Special Use Permit 需要提前数周甚至数月，缴纳申请费，并购买责任保险。小成本的个人旅行航拍基本走不通这条路——审批的时间和金钱成本远超一台无人机的价值。所以务实的结论是：去国家公园就别带无人机，省下的行李重量多带两块相机电池。
被抓到会怎样：罚款与真实案例
违反禁令属于联邦轻罪（misdemeanor），法定最高处罚是 6 个月监禁和 5000 美元罚款。实际执法中，初犯通常是罚款，金额从几百到上千美元不等，并可能被禁止一年内再入园。几个公开案例：
- 一名德国游客的无人机坠入黄石的湖中，公园派出潜水员打捞，当事人被罚款并被禁止入园一年。
- 一名摄影师为拍大棱镜日出，半夜翻越关闭的园门放飞无人机，照片发到社交媒体后被网友举报，最终删除照片并公开道歉。
- 某无人机厂商的宣传片被发现含有多个国家公园的航拍镜头，NPS 追查后厂商悄悄下架了视频——连大公司都躲不过。
特别提醒：不要把在公园偷飞的视频发到社交媒体。NPS 的执法人员会看社交平台，大量罚单的线索就来自当事人自己发布的视频。
想拍“上帝视角”，合法替代方案有四个
- 公园外的制高点：很多公园周边有州立公园、国家森林或 BLM 土地，那里的无人机政策相对宽松（仍需遵守 FAA 规定）。比如大峡谷南缘外的 Tusayan 周边、锡安东门外的荒野。
- 直升机/小飞机观光：大峡谷、夏威夷火山都有持证空中游览项目，合法、安全，视角比无人机更壮观。
- 申请商业许可：真有商业拍摄需求，走 Special Use Permit 流程，找熟悉 NPS 流程的制片协调人代办。
- 老老实实地面拍：Clouds Rest、Taft Point、Mesa Arch 这些机位，地面拍出来一样是大片。很多获奖的国家公园摄影作品根本没用无人机。
FAA 和 NPS：空域与土地的两套管辖
很多人困惑：“天空不是 FAA 管吗，NPS 凭什么禁？”答案是两套管辖权并行。FAA 管的是“国家空域系统”——你的无人机在天上飞，要遵守 FAA 的 Part 107（商业）或 recreational（娱乐）规则：限高 400 英尺、目视范围内飞行、远离机场等。NPS 管的是“它自己的土地”——根据 36 CFR 1.5，公园负责人有权为保护资源和游客安全限制特定行为，“在我的地盘上起飞/降落/操作无人机”就是被限制的行为之一。两套规则是“且”的关系：你要同时满足 FAA 和 NPS，任何一套不满足都是违规。FAA 的飞手证只解决“天上”的问题，解决不了“地上”的问题。
商业拍摄许可：Special Use Permit 申请详解
如果你是摄影师、婚礼跟拍或自媒体博主（有商业收益就算商业），想在国家公园合法飞无人机，唯一正路是申请 Special Use Permit。流程：提前 4 到 8 周联系目标公园的 permit office，提交申请表（说明拍摄日期、地点、机型、飞行计划、保险证明），缴纳申请费（通常 100 到 300 美元，看公园），购买至少 100 万美元的责任保险（很多公园要求把 NPS 列为附加被保险人）。审批时 ranger 会评估：飞行是否影响野生动物、是否干扰其他游客、是否在敏感区（如荒野区 wilderness 绝对不批）。整个流程走下来，时间和金钱成本都不低——所以除非是商业项目，个人旅行别折腾。
各公园的额外细则：三个例子
在 2014 年系统禁令的基础上，一些公园还有更细的规定。优胜美地：荒野区（wilderness）内连“携带”无人机徒步都可能被盘查，ranger 有权没收。大峡谷：南缘的观景点是重点巡逻区，节假日有专人盯无人机。锡安：狭窄的峡谷地形下，无人机失控坠落的风险更高，执法更严。出发前，除了知道“系统禁令”，最好再查一下目标公园官网的无人机页面（搜“unmanned aircraft + 公园名”），确认没有额外的细则。记住：“别的公园有人飞”不是理由，每个公园的执法尺度是独立的。
被开罚单后：申诉流程与真实后果
在国家公园飞无人机被抓，通常的流程是：ranger 没收无人机（作为证据）、开 federal violation notice（联邦违规通知）、要求出庭（federal magistrate court）。初犯一般是罚款，金额从 500 到 5000 美元不等，法官会看情节（是否惊扰野生动物、是否在人群上空飞、有无前科）。除了罚款，还可能被判“一年内禁止进入该公园”。申诉要在规定期限内（通常 30 天）向联邦地方法院提出，但“我不知道禁令”不是有效辩护——NPS 在游客中心、官网、步道口都有公示，法庭默认你“应当知道”。最明智的做法：认罚、交罚款、把无人机领回来，别把一次旅行变成官司。
快问快答：10 个最常被问的问题
问：在公园停车场起飞，飞到公园外面拍，行吗？答：不行，“起飞”这个行为发生在公园土地上，已经违规。问：冬天公园没人，偷飞没人知道吧？答：冬季 ranger 巡逻更少，但其他游客的举报更多，雪地上的无人机脚印就是证据。问：系留无人机（拴绳子的）算吗？答：算，备忘录覆盖所有无人员机载的飞行器。问：室内飞呢？答：游客中心、旅馆室内不属于“土地和水域”的开放空域，但99%的室内空间也不允许，问过再飞。问：国家森林（National Forest）能飞吗？答：大部分可以（遵守 FAA 规则），但荒野区（wilderness）不行——这是和国家公园最容易搞混的区别。问：BLM 的土地呢？答：一般可以，但要查当地细则。问：州立公园呢？答：各州不同，加州州立公园基本禁飞，犹他州部分允许，出发前查州公园官网。
州立公园的无人机政策：各州不一样
国家公园禁飞是联邦层面的统一政策，但州立公园（State Park）各州自己定，差异很大。加州：州立公园基本禁飞（除非有特殊许可），执法和州警联动。犹他州：部分州立公园允许（如 Dead Horse Point 有指定起降区），但要在游客中心确认。亚利桑那：多数州立公园允许娱乐飞行，遵守 FAA 规则即可。佛罗里达：州立公园禁飞。纽约州：部分允许，但纽约市内基本禁飞（FAA 的禁飞区叠加）。出发前查“州名+state park drone policy”，别拿国家公园的禁令套用到州立公园，也别拿州立公园的宽松政策套用到国家公园。最稳妥的是：到游客中心先问一句，5 分钟能省 5000 美元。
看到有人飞无人机：举报渠道
在国家公园看到有人飞无人机，你可以：记下时间、地点、人物特征（衣服颜色、车型车牌），拍照或录像留证，然后到游客中心找 ranger 报告，或打公园的非紧急电话。NPS 鼓励游客举报——很多罚单的线索就来自游客。不要自己上前制止（对方可能情绪激动，起冲突不值得），把信息给 ranger 就好。另外，如果你是在社交媒体上看到有人发布国家公园的无人机视频，也可以向 NPS 举报——NPS 的执法人员会看社交平台，已有多起“发视频被罚”的案例。保护国家公园的宁静，人人有责。
相关阅读
- 美国国家公园徒步全攻略：步道分级、十件必备与安全守则
- 带狗游美国国家公园：BARK 守则、开放政策与寄养方案
- 国家公园年票$80值不值？America the Beautiful Pass回本算法、预约制与免费版
英文官方来源
- NPS: Unmanned Aircraft in the National Parks
- NPS: Unmanned Aircraft – Crater Lake National Park
- NPS Aviation Program: Uncrewed Aircraft in the National Parks (PDF)
- DroneXL: National Parks Restrict Drone Use
核验日期：2026年10月4日
免责声明
本文涉及的法规条款（Policy Memorandum 14-05、36 CFR 相关条款）与处罚标准以美国国家公园管理局（NPS）及联邦法规最新公布为准，各公园可能有额外细则，飞行前请查阅具体公园官网。法律政策可能调整，本文不构成法律建议。
准备去国家公园？先把无人机留在家里，省下的麻烦不止一点点。更多国家公园游玩规则与实战攻略，欢迎关注我们的官方微信号 UUUMGT，每周更新不迷路。
评论前必须登录！
注册