EB-5 投资移民拿到的是 2 年条件绿卡，到期前 90 天要递交 I-829 去除条件。I-829 的核心就一件事：证明你的投资创造了至少 10 个全职就业岗位。但“就业”的计算比想象中复杂：兼职员工算数吗？间接就业（indirect jobs）算数吗？建筑期的临时工呢？本文把 I-829 的就业计算规则一次讲透。
先说结论：区域中心 vs 直投，就业计算是两套规则
EB-5 有两条路：区域中心（regional center）项目和直投（direct investment）。就业计算规则完全不同。区域中心项目可以用“经济模型”计算间接就业和衍生就业（induced jobs）：比如投了一个酒店项目，经济学家用 RIMS II 或 IMPLAN 模型算出“建筑支出 X 美元 → 创造 Y 个就业”，Y 里面包括直接、间接、衍生就业，凑够 10 个就行。这是区域中心的主流玩法，也是绝大多数中国申请人的路径。
直投项目则只能算“直接就业”（direct jobs）：你投资的企业直接雇佣的全职员工，一个萝卜一个坑，W-2 和工资单为证。直投不能算间接就业，10 个岗位必须实打实雇出来。所以“兼职算不算”这个问题，首先要问“你是区域中心还是直投”——答案完全不同。
全职的定义：每周 35 小时是铁线
移民法对 EB-5 “全职”（full-time）的定义是：每周工作至少 35 小时（8 CFR 204.6(e)）。这条铁线适用于所有 EB-5 就业计算。兼职员工（每周 20 小时）能不能“两个兼职拼成一个全职”？答案是：不能。USCIS 政策明确：不能用多个兼职岗位拼凑全职岗位。但是——“job sharing”（工作分担）是允许的：如果两个员工分担“同一个全职岗位”（比如各干 20 小时，但岗位本身是全职编制、合计 40 小时），可以算 1 个全职岗位。区别很微妙：“拼凑”是把两个独立的兼职硬说成一个全职，不行；“分担”是一个全职岗位由两人分担，行。实务中要提供岗位说明书证明“这是一个全职编制”。
季节性/临时工呢？建筑期的建筑工人是典型的“临时全职”：项目建 2 年，工人干满 2 年，每周 40 小时。USCIS 认可“持续 2 年以上的全职岗位”可以计入，即使项目结束后岗位消失（建筑工人的工作性质就是项目制的）。但“干 3 个月就走”的短期工不行——岗位必须“预计持续至少 2 年”。区域中心项目的经济模型通常把建筑期就业单独计算，只要建筑期 ≥2 年，建筑就业就能计入。
间接就业：区域中心的“魔法”与边界
区域中心的间接就业是靠“经济模型”算出来的，不是数人头。模型的输入是“项目支出”（建筑花费、运营收入），输出是“就业人数”。USCIS 审查 I-829 时，重点看两件事：第一，“输入”是否真实——项目真的花了那么多钱吗？审计报告、银行流水、发票，证明支出真实发生。如果项目烂尾、只花了预算的一半，模型算出的就业要按比例打折，可能凑不够 10 个。第二，“模型”是否合理——RIMS II、IMPLAN、REMI 都是 USCIS 认可的模型，但输入参数（比如“本地采购比例”）要有依据，不能拍脑袋。
间接就业的边界：“租户就业”（tenant jobs）曾经是争议焦点（比如购物中心里租户的店员算不算项目创造的就业）。USCIS 的现行政策是：租户就业可以计入，但要证明“租户是因为这个项目才存在的”（比如项目是新建购物中心，租户是新入驻的），而不是“租户本来就在隔壁，只是搬过来”。2022 年 EB-5 改革法案（RIA）后，区域中心项目必须每半年向 USCIS 报告就业创造情况（I-956G），数据造假的空间被大大压缩。
I-829 被拒的高频原因：就业不够只是表象
I-829 被拒最常见的原因确实是“就业创造不足 10 个”，但深挖下去，根因有三类。第一类：项目本身出问题——烂尾、资金挪用、支出远低于预期，模型输入塌了，就业自然不够。这类是“项目风险”，不是“移民法风险”，选项目时的尽调比 I-829 阶段的补救重要一百倍。
第二类：“维持投资”（sustain investment）出问题。RIA 改革后，EB-5 的投资维持期是“2 年”（从投资款进入新商业企业起算），不再要求“维持到 I-829 批准”。但 I-829 递交时，投资必须“仍在企业中或已按商业计划部署”。如果投资款在 I-829 前就被返还给了申请人（某些项目的“提前还款”设计），I-829 会被拒。“钱还在项目里”是 I-829 的隐含前提。
第三类：“条件绿卡”期间的身份维持问题。I-829 要求申请人在条件绿卡有效期内“没有实质性违反”EB-5 要求。如果条件绿卡期间长期离境、没有报税、甚至涉及刑事问题，I-829 可能被拒。就业够了也不行，“人”本身也要合规。
直投 10 个岗位的实操：W-2、工资单、I-9 三件套
直投项目的 I-829，就业证据是“数人头”：10 个全职员工，每人一套“W-2 + 工资单 + I-9”。USCIS 审查时逐人核对：W-2 证明“这是你的员工”（雇主税号是你公司的 EIN），工资单证明“全职”（工时 × 时薪，推算每周 ≥35 小时），I-9 证明“合法雇佣”（美国公民/绿卡/有工卡的人，EB-5 就业不包括 H-1B 等非移民员工——岗位必须由“qualifying employee”担任，即美国公民、永久居民或其他合法工作授权的人，不包括申请人本人和家属）。
实务中最容易出问题的：第一，“全职”的工时证据。工资单上如果只写“月薪 5000 美元”不写工时，USCIS 会要求补考勤记录。发薪系统里最好有“小时数”字段，salaried 员工也要有考勤或工时申报记录。第二，“岗位持续性”。10 个岗位要在“I-829 递交时”存在（或在条件绿卡期间内曾经存在且符合“预计持续 2 年”）。员工流动是正常的（有人离职、有人入职），USCIS 看的是“岗位”不是“人”：A 离职、B 接替同一个全职岗位，算 1 个岗位，不算 2 个。但“岗位空缺 3 个月没招到人”，这 3 个月该岗位不算数。
第三，“qualifying employee”的身份。如果 10 个员工里混进了 2 个拿 H-1B 的（比如公司顺手招了 H-1B 员工），这 2 个不能计入 EB-5 就业。I-9 上的身份信息要逐人核对，E-Verify 记录留存。直投企业主常犯的错误是“招人时没问身份，I-829 时才发现有人不算数”，10 个变 8 个，直接不够。
I-829 的递交时机与材料清单
递交窗口：条件绿卡到期前 90 天内（8 CFR 216.6(a)(1)）。早交不行（USCIS 会拒收），晚交更不行（过期后递交 = 条件绿卡自动终止，除非有“正当理由”的 late filing，标准极严）。 joint filing（夫妻联合递交，I-829 是以主申请人名义、配偶子女作为衍生）：如果婚姻在条件绿卡期间破裂（离婚/丧偶），可以单独递交（waiver 情形），但要说明情况。
材料清单：I-829 表格、条件绿卡复印件、投资证明（资金仍在企业中的证据：银行对账单、审计报告）、就业证据（区域中心：经济报告更新 + 支出证明；直投：10 名员工的 W-2/工资单/I-9 + 岗位说明书）、“维持投资”证明、申请人的报税记录（证明条件绿卡期间是美国税务居民、如实报税）。I-829 申请费金额以 USCIS 官网当前公布为准，另有 biometrics 费用。
递交后：USCIS 发 receipt notice，条件绿卡自动延长（receipt notice 上会注明“条件绿卡延长 48 个月”，凭这张纸 + 过期的绿卡可以工作、旅行）。I-829 审理目前要 2–4 年，期间每年要按时报税、维持投资（RIA 后维持期 2 年，但“投资已部署”的状态在 I-829 批准前最好不要动）。
I-829 pending 期间：条件绿卡过期了怎么办
I-829 receipt notice 就是“延期证明”：上面通常写“你的条件永久居民身份延长 48 个月”，凭这张 notice + 过期的条件绿卡，可以正常工作（I-9 验证用 receipt notice）、正常出入境（AP 不需要，绿卡延期证明 + 护照即可）。但注意：48 个月是从“条件绿卡到期日”起算，不是从 receipt 日期起算。如果 I-829 审理超过 48 个月（目前确实有超期的），可以去 USCIS 申请 I-551 章（护照上的临时绿卡章），infopass 预约办理。
Pending 期间的“三不要”：不要长期离境（条件绿卡的“居住”要求在 I-829 期间依然适用，离境超 1 年要有回美证）；不要动投资款（“维持投资”的争议在 I-829 批准前都不要碰）；不要忽视 biometrics 通知（I-829 也要打指纹，错过通知可能导致 denial）。
区域中心“支出证明”：审计报告怎么看
I-829 区域中心路径的核心证据是“项目支出的真实性”，载体是“审计报告”（audited financial statements）。“看懂”审计报告的三个要点。要点一：“审计意见”（opinion）。“无保留意见”（unqualified/clean opinion）是“健康”，“保留意见”（qualified）、“无法表示意见”（disclaimer）是“黄灯”，“否定意见”（adverse）是“红灯”。I-829 材料里附“非无保留意见”的审计报告，等于“主动告诉移民官项目有问题”，要配“解释信”（“保留意见的原因是 X，已整改，见附件 Y”）。
要点二：“支出明细”和“经济模型的输入”对得上。经济模型说“建筑支出 5000 万美元”，审计报告上的“在建工程”“建筑成本”科目加总要是 5000 万（±合理差异）。“模型输入 5000 万、实际只花了 3000 万”，就业按比例打 6 折，10 个岗位变 6 个，I-829 悬了。要点三：“关联交易”。审计报告附注里的“related party transactions”（关联方交易）是 USCIS 的重点审查区：“项目方把 EB-5 资金‘借’给关联公司”“高价采购关联方的建筑服务”，都可能被认定为“资金挪用”。“关联交易”本身不违法，但“价格公允性”要有第三方评估支撑。
I-829 与领馆程序的衔接（境外申请人）
EB-5 申请人如果走“领馆程序”拿移民签证、入境后拿条件绿卡，I-829 的递交后要打指纹，人在境外收不到通知，“错过指纹=denial”，所以“人要在美国”是实务要求。
行动清单
- ☐ 条件绿卡到期前 120 天启动 I-829 准备，90 天窗口内递交，不早不晚
- ☐ 区域中心：确认项目支出真实、经济模型输入有据；直投：10 名员工“W-2+工资单+I-9”逐人核对
- ☐ 确认 10 个岗位的“全职”（≥35 小时/周）和“qualifying”（公民/绿卡/合法工卡）双达标
- ☐ I-829 receipt notice 保管好：它是未来 48 个月的工作和旅行凭证
- ☐ Pending 期间：按时报税、不动投资款、不长期离境、按时打指纹
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英文官方来源
- Form I-829, Petition by Investor to Remove Conditions — 去除条件申请表格与说明
- USCIS Policy Manual — EB-5 就业创造与 I-829 审理政策
- 8 CFR 204.6(e); 8 CFR 216.6 — EB-5 全职定义与 I-829 的法规依据；INA §216A — 条件绿卡的法源
核验于 2026年10月7日：本文 I-829 规则依据 8 CFR 216.6 及 USCIS 政策，个案请以持牌移民律师意见为准。
免责声明
本文为美国移民法科普信息，不构成法律建议。EB-5 就业计算因项目而异，请咨询持牌移民律师。需要进一步交流，欢迎添加微信：UUUMGT。
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