F-1固定期限新规9月14日被叫停、DHS已上诉：在美留学生身份会"到期"吗？

2026年9月14日，波士顿联邦地区法院法官道格拉斯·赛勒（Douglas Saylor）发布全国性初步禁令，叫停了国土安全部（DHS）的F-1留学生”固定期限”（Duration of Status, D/S）新规。这意味着，原定于9月15日生效的、将F-1身份从”灵活期限”改为”固定4年”的新规被紧急刹车。但DHS并未放弃，已向第一巡回上诉法院提起上诉（10月2日消息），这场关乎数十万在美留学生的法律战远未结束。

需要特别澄清的是：本站此前报道曾称”F-1新规9月15日生效”，这一信息现已过时。实际情况是，新规在生效前一天被法院叫停，目前处于”被禁、待上诉”的状态。在美留学生的F-1身份目前仍按旧规则（D/S灵活期限）执行，但未来的走向取决于上诉法院和可能的最高法院裁决，留学生们需要密切关注。

新规说了什么（被叫停的版本）

DHS的F-1新规（案件号：Presidents’ Alliance v. DHS, No. 1:26-cv-13799）核心是将F-1留学生的合法身份从”Duration of Status”（身份有效期与学业挂钩，完成学业即结束）改为”固定期限”，具体包括：

• 4年上限：F-1身份每次获批最长4年，超过4年需要申请延期。
• I-539延期：需要继续留美的学生必须提交I-539表格申请延期，并缴纳420美元申请费。
• 宽限期缩短：完成学业后的宽限期（grace period）从60天缩短至30天，学生离境或转换身份的时间更紧迫。
• 政策目标：DHS称此举是为了”加强项目完整性”，防止学生”无限期”滞留，更好地追踪留学生动态。

为什么被法院叫停

法官赛勒的禁令基于几个关键理由：首先，原告（包括大学校长联盟和多个高等教育机构）指出，DHS在制定新规时未充分考虑对高等教育的影响，违反了《行政程序法》的要求；其次，固定期限制度将给学校和学生带来巨大的行政负担，每4年一次的延期申请将耗费大量时间和金钱；最后，法院认为新规可能对美国的国际教育竞争力造成”不可逆转的伤害”，而DHS未能证明这种伤害是必要的。

全国性初步禁令意味着，在案件最终判决前，DHS不得在全美任何地方执行该新规。这是一个强有力的司法干预，显示了法院对新规合法性的严重质疑。但初步禁令不等于最终判决，DHS的上诉可能推翻禁令，也可能维持。

DHS的上诉意味着什么

DHS向第一巡回上诉法院提起上诉，表明政府不会轻易放弃F-1改革。上诉的可能结果有三种：第一，上诉法院维持禁令，新规继续被禁，案件发回地区法院进行实质审理；第二，上诉法院推翻禁令，新规恢复生效（可能立即生效，也可能设定新的生效日期）；第三，双方和解，DHS修改新规后重新发布。

从时间上看，上诉法院的裁决可能需要数月。在此期间，F-1学生仍按旧规则执行。但学生和学校都要做好两手准备：如果上诉法院推翻禁令，新规可能迅速生效，届时需要延期的学生要立即行动。

对在美留学生的影响

• 目前：按兵不动：新规被禁，F-1身份仍为D/S，正常上学的学生不受影响，不需要提交I-539延期。
• 博士生和长学制学生：如果新规最终生效，5-6年的博士项目将需要中途延期，这是受影响最大的群体。建议提前与学校的国际学生办公室（ISSO）沟通预案。
• 宽限期：目前仍为60天。如果新规生效将缩短至30天，毕业后找工作（OPT）或准备离境的时间会更紧张。
• 费用：I-539的420美元延期费是一笔额外开支，对经济拮据的学生是负担。
• 心理影响：政策的不确定性本身就是一种压力。建议留学生专注学业，同时关注政策动态，不要过度焦虑。

学校的应对

美国高校对F-1新规普遍持反对态度。大学校长联盟（Presidents’ Alliance）是本案的原告之一，他们指出，固定期限制度将严重损害美国高校招收国际学生的能力。国际学生为美国经济每年贡献超过400亿美元，政策的不确定性已经让一些学生在择校时转向加拿大、英国、澳大利亚。如果新规最终生效，美国高等教育的国际竞争力将受到实质性打击。

各大学的国际学生办公室正在为学生提供咨询，建议留学生：保持 full-time 学生身份（这是F-1的根本要求，无论新规是否生效）；及时更新SEVIS信息；护照、签证、I-20等文件保持有效；遇到问题第一时间联系ISSO，而非自行处理。

D/S制度的历史：为什么美国一直用”灵活期限”

Duration of Status（D/S）是美国学生签证的独特制度。自上世纪90年代以来，F-1学生的合法身份就与”维持学生身份”挂钩，而非固定的日历日期。只要你是 full-time 学生、学业进展正常、SEVIS记录有效，你的身份就一直有效，无需定期延期。这种设计的逻辑是：学习的时间因人而异，有人4年本科毕业，有人6年博士毕业，用”一刀切”的固定期限来管理是不合理的。

特朗普第一任期就曾试图推行固定期限（2020年提出类似规则），但因政府换届而搁置。第二任期卷土重来，显示了这届政府对”加强管控”的执着。支持者认为，D/S制度下，移民局无法准确知道有多少学生”逾期滞留”，固定期限能提供更清晰的数据。反对者则指出，DHS完全可以通过加强SEVIS系统来实现追踪目的，没必要用”固定期限”这种笨办法，给学生和学校制造巨大的行政负担。

一个常被忽视的事实是：D/S转固定期限的最大输家是博士生和医学院学生。这些项目的学制天然超过4年，新规意味着他们要在学业中途停下来申请延期，耗费时间和金钱，还要承受”延期被拒”的风险。而美国的科研体系高度依赖国际博士生，政策的不确定性可能让顶尖人才转向其他国家，这是美国难以承受的损失。

留学生的身份合规清单

无论F-1新规最终命运如何，以下合规要点永远适用：每学期保持 full-time 注册（本科12学分、研究生9学分，具体以学校要求为准）；未经ISSO批准不得辍学、休学或减少学分；地址变更后10天内更新SEVIS；护照有效期保持在6个月以上；I-20上的信息（专业、资金、预计毕业日期）如有变化及时更新；CPT、OPT等校外工作必须获得授权，未经授权的工作将导致身份失效；按时完成学业，毕业后在宽限期内及时转换身份或离境。

这些看似繁琐的规定，其实是F-1身份的”生命线”。很多留学生出问题不是因为政策变化，而是因为忽视了这些基本要求。在政策动荡期，更要把基本功做扎实，不要给自己挖坑。

下一步做什么

• 在读留学生：目前无需采取行动，继续按D/S规则维持身份。但要确保I-20有效、按时注册、保持 full-time 学分。
• 即将毕业的学生：关注OPT申请的时间线，60天宽限期目前不变，但要为可能的30天做好心理准备，尽早规划。
• 计划来美留学：新规的不确定性不应阻止你的留学计划，但建议选择政策支持完善、国际学生服务成熟的学校。
• 关注上诉进展：第一巡回上诉法院的裁决是关键节点，本站将持续跟踪，第一时间带来中文解读。
• 咨询ISSO：每个学校的情况不同，有疑问务必咨询自己学校的国际学生办公室，他们最了解你的具体情况。

9月14日的禁令是留学生的一次胜利，但战争远未结束。DHS的上诉意味着F-1固定期限的阴影仍未散去。在最终结果出炉前，保持身份合规、关注政策动态，是每个留学生最明智的选择。

常见问题

我现在需要提交I-539延期吗？

不需要。新规被叫停，在禁令有效期间，F-1学生按旧的D/S规则执行，不需要为”4年到期”而提交I-539。除非你的其他身份（如B-2转F-1）需要延期，否则不用行动。

如果上诉法院推翻禁令，新规会立即生效吗？

有可能。上诉法院可以决定禁令的去留，如果推翻禁令，DHS可能宣布新规立即生效或设定新的生效日期。建议留学生提前了解I-539的申请流程，以备不时之需。

新规会影响OPT吗？

新规主要针对F-1的身份期限，OPT作为F-1的附带福利，理论上不受直接影响。但如果F-1身份因”到期”未延期而失效，OPT资格也会丧失。所以保持F-1身份有效是享受OPT的前提。

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英文官方来源

• U.S. Department of Homeland Security – F-1 Duration of Status Rule
• Presidents’ Alliance on Higher Education and Immigration – Lawsuit Updates (No. 1:26-cv-13799)

核验日期：2026年10月2日

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