9月18日，特朗普签署了《Lindsey O. Graham制裁俄罗斯与伊朗法案》（Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026），这是两年来第一部在国会闯关成功的涉乌克兰重大法案。法案最引人注目的条款，是授权总统对俄罗斯石油和天然气的主要买家加征最高100%的惩罚性关税——而全球最大的两个俄罗斯原油买家，正是中国和印度。这意味着中美贸易战可能开辟第二战场：能源。对在美华人而言，影响不只停留在新闻头条，做进出口、代购、跨境电商的人，以及每一个加油、买菜的普通家庭，都可能感受到传导效应。
法案是什么：两年来的第一部乌克兰相关大法案
这部法案以今年7月突然去世的共和党参议员Lindsey Graham命名。他生前花了一年多时间，与民主党参议员Richard Blumenthal共同起草并推动这部法案，把它视为自己最后的重大立法努力。法案8月在参议院以86比11通过，9月16日在众议院以262比159通过——数十名民主党众议员跨党派投了赞成票，随后于9月18日由特朗普签署生效。众议院版本由得州众议员Michael McCaul牵头提出，他称该法案将”瘫痪俄罗斯的战争机器”。乌克兰方面对法案通过表示欢迎，称这是”极其有力的工具”。
法案内容分三块：第一，制裁俄罗斯总统普京、高级官员、寡头，以及俄罗斯的银行和金融机构；第二，打击俄罗斯能源和国防部门，重点是被用来绕过西方制裁运油的”影子船队”油轮；第三，也是对华人影响最直接的一块——授权总统对购买俄罗斯石油和天然气最多的国家加征最高100%的关税。此外，法案还延长了针对伊朗能源和武器部门的现有制裁。
100%关税条款：不是自动生效，但悬在头顶
需要先厘清一个关键点：100%关税不是法案一签署就自动开征的。法案给的是”授权”——总统有权决定对哪些国家、按什么税率征。根据多家媒体对法案文本的梳理，总统可以对俄罗斯油气的前几大买家（有报道称是前五大）加征最高100%的关税，覆盖该国输美的所有商品。美国贸易代表办公室（USTR）在社交媒体上表示，这是自1974年以来国会第一次授予总统如此重大的关税权力。
特朗普在9月下旬的联合国大会上已经放话：”上周，为纪念Graham参议员，我签署了一项国会通过的强有力新法律，它给了我巨大的新关税权力——如果有必要，我会使用它们。”（”if necessary, I will use them.”）据能源行业媒体Energy Intelligence报道，从10月18日起，总统在确定关税税率方面将拥有广泛的裁量权。换句话说，靴子还没有落地，但落地的按钮已经交到了白宫手里。
为什么是中国和印度：数据摆在那里
法案文本本身没有点名任何国家，但数据让目标不言自明。商品市场分析机构Kpler的油轮追踪数据显示，印度2026年8月每天进口208万桶俄罗斯原油，占其原油总进口的45%，此前两个月占比甚至超过50%。印度88%以上的原油依赖进口，俄罗斯目前占其中近一半。中国则是全球最大的俄罗斯原油买家之一。能源媒体的分析直接点名：中国、土耳其、印度是俄罗斯原油和天然气的最大买家群体。
对北京而言，时间点颇为微妙。9月刚刚结束的中美元首会晤达成了贸易休战框架，而这部法案等于在休战协议旁边又挂上了一把剑。白宫会不会真的对中国商品加征100%关税？多数分析认为可能性不大——在战略脆弱期与北京打全面贸易战不符合美国利益。但” unlikely”不等于”不会”，这把剑的存在本身就会影响企业和市场的预期。
对华人社区的影响：四条传导链
第一，做中美进出口和跨境电商的华人首当其冲。如果100%关税真的落在与俄罗斯能源贸易相关的国家头上，从中国输美的商品成本将一夜翻倍。已经在做的”中美互降关税600亿、30对30框架”下的降价预期可能被对冲掉。有从中国进货的华人商家，现在就要做情景预案：供应链是否过度集中、合同里有没有关税分担条款。
第二，代购和华人超市的价格。关税战打起来，受影响的不只是大宗商品。参考此前的关税轮次，日用品、玩具、小家电都出现过涨价。如果新一轮关税落地，华人超市、代购群的价格体系会再次承压。
第三，油价和通胀。法案的目标是掐断俄罗斯的能源收入，如果真的导致俄罗斯原油出口受阻，全球油价可能上涨。美国汽油价格、航空燃油、物流成本都会跟涨，最终传导到每个家庭的加油账单和物价。9月CPI通胀3.4%已经居高不下，能源再涨会让美联储更难降息。
第四，在美中资企业和留学生的间接收益风险。目前没有直接影响，但中美经贸关系每紧绷一分，在美华人的营商和舆论环境就微妙一分。建议关注USTR和白宫的后续表态，看10月18日之后是否有实质动作。
常见问题 FAQ
问：100%关税现在生效了吗？
没有。法案只是授权总统，总统还没有宣布对任何国家动用这项权力。10月18日之后总统的裁量权正式完整，但用不用、何时用，完全由白宫决定。
问：法案点名中国了吗？
没有。法案授权对象是”俄罗斯油气的主要买家”，不点名具体国家。但中国和印度是全球最大的两个俄罗斯原油买家，媒体和智库分析普遍认为两国风险敞口最大。
问：这和之前的IEEPA关税有什么关系？
没有直接关系。这是国会立法授予的新权力，法律基础不同。IEEPA关税目前还在走退税和诉讼程序（第三阶段退税10月6日启动），Graham法案是另一条独立的关税授权线。
问：在美华人现在需要做什么？
普通消费者暂无须行动，但可关注油价和物价走势。做进出口的华人商家建议：梳理供应链对中国单一来源的依赖度，检查贸易合同的关税条款，与报关行保持沟通。
问：法案对俄罗斯”影子船队”是什么意思？
指俄罗斯用来绕过西方制裁运送石油的老旧油轮网络，特点是船龄老、所有权不透明、经中间商转手。法案把打击这支船队列为重点制裁方向之一。
华人进出口商实操预案：现在能做的四件事
关税还没落地，但预案现在就要做。第一，盘点供应链敞口：列出所有从中国进口的商品清单，标注每一项的现行关税税率，测算”如果再加100%”的成本——很多华人小商家的利润率扛不住这种量级的冲击，提前知道哪条产品线最脆弱，才能决定是涨价、换供应商还是暂停进货。第二，检查贸易合同条款：看合同里有没有关税分担或不可抗力条款，100%量级的关税变化是否构成重新议价的事由，最好让律师过一遍。第三，关注10月18日这个节点：总统的完整裁量权从这一天起算，白宫和USTR的任何表态都可能是前兆，把USTR官网和白宫简报加入日常信息源。第四，不要把鸡蛋放在一个篮子里：有条件的商家可以评估东南亚等替代采购地，但注意”转口贸易”的原产地规则——简单经第三国转运避税可能构成海关欺诈，风险极高。
还要提醒一点：法案同时打击俄罗斯”影子船队”，国际油轮运费和保险成本可能波动，做大宗商品和能源相关贸易的华人要留出成本缓冲。外汇方面，关税战预期升温通常推高美元避险需求，人民币汇率波动会加大，进出口结汇的时机选择更重要。
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英文官方来源：U.S. Congress（congress.gov，法案全称 Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026，2026年9月18日签署）；The White House（whitehouse.gov，总统签署声明）；Office of the U.S. Trade Representative（关于1974年以来首次重大关税授权的表态）。
核验于 2026年10月2日
免责声明
本文基于公开英文报道与官方信息编译整理，仅供一般信息参考，不构成法律、税务或投资建议。法案实施细则与总统后续行动请以美国国会、白宫及联邦公报的正式公布为准，具体个案请咨询持牌律师或专业人士。
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