发生了什么
美国海关与边境保护局（CBP）9月15日向国际贸易法院（CIT）提交声明确认：IEEPA关税退税系统的第三阶段（CAPE Phase 3）将于2026年10月6日上线。这是此前被最高法院推翻的IEEPA关税退税流程的最后一步，覆盖的是”已最终清算（finally liquidated）”的进口报关单——也就是之前两个阶段退不了的那批钱。对2025年交过IEEPA关税的华人进口商、跨境电商卖家来说，这是拿回真金白银的最后窗口。
IEEPA关税是怎么来的，又是怎么没的
2025年，特朗普政府以《国际紧急经济权力法》（IEEPA）为依据，宣布贸易逆差和芬太尼问题构成”国家紧急状态”，开征了一系列关税：对加拿大、墨西哥非USMCA合规商品25%，对中国商品10%，以及覆盖几乎所有贸易伙伴的”对等关税”。2026年2月20日，最高法院在 Learning Resources, Inc. v. Trump 案中以6比3裁定：IEEPA只授权总统”管制进口”（如禁运、冻结），不包括征税这种属于国会的权力——IEEPA近50年历史上从没有任何一位总统用它来征关税。首席大法官罗伯茨撰写的多数意见终结了IEEPA关税的法律基础。
判决后，国际贸易法院命令CBP建立退税系统，CBP随即推出了CAPE（报关单集中管理与处理）门户：
- 第一阶段（2026年4月20日上线）：处理尚未最终清算的报关单
- 第二阶段（2026年6月29日上线）：扩展到部分对账类（reconciliation）报关单
- 第三阶段（2026年10月6日上线）：覆盖已最终清算超过80天的报关单——这是金额最大、情况最复杂的一批
关键细节：谁能退，怎么退
- 上线时间：2026年10月6日
- 覆盖范围：已最终清算超过80天、含IEEPA关税的进口报关单
- 资格门槛（重要）：按CBP目前的立场，仅限在国际贸易法院有未决IEEPA退税诉讼的”原告”进口商。7月30日前向CBP提交了有效进口商登记号（IOR number）的，可在10月6日当天开始申报；7月30日之后提交的，CBP将滚动安排，另行通知
- 退了多少：截至2026年9月11日，CBP已退还约1220亿美元，受理的索赔总额约1350亿美元；另有约13亿美元因缺少ACH银行信息尚未汇出——很多公司卡在了最后一步的银行信息上
- 诉讼规模：已有超过3700起案件在国际贸易法院立案索赔，法院一直在签发重新清算（reliquidation）命令
注意：退税不是自动的。对于已最终清算的报关单，按CBP目前的立场，必须先在国际贸易法院起诉并拿到重新清算命令，才能走CAPE Phase 3。政府已表示要上诉法院要求”全部退款”的命令，认为法院无权下达普遍性禁令——这部分还在打官司，Phase 3未来是否扩大到非原告进口商，取决于诉讼结果。
对华人意味着什么：四种常见情况
- 自己做进口批发的华人商家：如果你2025年交过IEEPA关税（对华10%那档，以及各类”对等关税”），且报关单已经最终清算，先查两件事：有没有在CIT立案、有没有按时提交IOR号。这是拿回钱的通道，缺一不可
- 亚马逊/独立站/Temu卖家：很多华人卖家是通过货代进口，关税是货代代缴的——退税的法律主体是”登记进口商（importer of record）”。先搞清楚你是不是IOR：如果是货代，退税款法律上退给货代，要去跟货代谈分成；签合同时没约定这一条的，现在谈判会很被动
- 华人代购和小型贸易商：个人小额包裹走正规报关交过IEEPA关税的，理论上也在退税范围内，但个人进口商走CIT诉讼成本极高，要先算好诉讼费和预期退款的账
- 普通消费者：这轮退税退的是进口商交的税，不会直接退到消费者手里；但大规模退税能缓解进口商成本压力，长期看有助于稳物价。本站之前分析过关税对华人家庭生活成本的影响，退税潮是后续值得跟踪的变量
常见问题
问：我没在7月30日前提交IOR号，是不是没戏了？
答：不是。CBP说7月30日后提交的会滚动安排，只是不能10月6日第一批申报。尽快提交，别拖。
问：退款多久到账？
答：CBP通过ACH直接打款。确保ACE系统里的ACH银行信息准确有效——13亿美元就是卡在这一步没汇出去的。
问：现在交的关税还受影响吗？
答：IEEPA关税已经被取代。目前现行的是232条款（钢铝、汽车等国家安全关税）、301条款（对华等不公平贸易关税）以及122条款的临时全球关税，这些不受最高法院判决影响，仍在正常征收，不在退税范围内。
接下来怎么办：行动清单
- 确认你的IOR号是否已提交给CBP、提交时间是否在7月30日之前
- 登录CBP的ACE系统，确认账户有效，并注册/更新ACH退款银行信息
- 整理2025年以来所有含IEEPA关税的报关单：报关日期、清算日期、缴税金额、抗议（protest）记录
- 还没在CIT起诉的，尽快咨询专做国际贸易的律师评估——已有3700多起案件，法院对这类诉讼已有成熟处理流程，拖得越久选择越少
- 10月6日后盯紧CBP后续通知，Phase 3是否扩大到非原告进口商取决于未决诉讼，政策仍在变化中
华人商家画像：三类典型情况怎么算
画像一：洛杉矶做家居进口批发的陈老板。2025年从中国进了4个货柜，按10%交了IEEPA关税，报关单已最终清算。他在2026年5月就通过律师在CIT立了案，7月提交了IOR号。10月6日他可以直接在CAPE系统申报Phase 3，退款打到预留的ACH账户。他的经验：所有报关单据扫描存档， liquidation日期一个一个核对。
画像二：深圳发货、美国亚马逊FBA的华人卖家。货是货代一条龙进口的，关税含在物流费里。她去问了货代才知道，IOR写的是货代公司名字——退税款法律上退给货代。她现在能做的：翻出和货代的合同，看有没有约定”关税退税归属”条款；没有约定的，尽快和货代书面协商分成。教训：以后走货代，一定要在合同里写明退税归属。
画像三：微信代购的小王。2025年帮客户直邮了几批货，正规报关交了少量IEEPA关税。她的情况：单笔金额小、没立案、没交IOR号。现实是，走CIT诉讼的律师费可能超过退款本身。她的选择：先算账——把每票的关税金额加总，如果总额值得，再找做小额贸易诉讼的律师咨询；如果不值得，就当交学费，但以后每票报关单都要留好。
退税款要交税吗
这是华人商家问最多的问题。原则上，退回来的关税如果当年作为成本抵扣过，现在退回可能构成应税收入；如果当年没抵扣，处理又不一样。具体怎么申报，一定要问自己的CPA，不要自己拍脑袋。本文不构成税务建议。
现行关税格局：哪些还在收，哪些没了
很多人搞混，梳理一下截至2026年9月的现状：没了的是IEEPA关税（对加墨25%、对华10%、全球对等关税），正在走退税；还在收的有232条款国家安全关税（钢、铝、汽车、铜、木材）、301条款对华关税（针对不公平贸易行为，需要调查程序），以及122条款的临时全球关税（上限15%、最多150天，到期需国会延长）。做进口成本测算的华人商家，要按”现行有效”的这几档来算，不要把已作废的IEEPA税率再算进去。
完整时间线一览
- 2025年2-4月：特朗普政府以IEEPA为由开征对加墨25%、对华10%及全球”对等关税”
- 2026年2月20日：最高法院6比3裁定IEEPA不能用于征关税
- 2026年4月20日：CAPE第一阶段上线（未清算报关单）
- 2026年6月29日：CAPE第二阶段上线（对账类报关单）
- 2026年7月30日：Phase 3首批申报的IOR号提交截止
- 2026年9月15日：CBP向法院声明Phase 3于10月6日上线
- 2026年10月6日：CAPE Phase 3上线（已最终清算报关单）
最后提醒：3700多起CIT诉讼说明，行动快的已经在排队了。关税退税这种事，政策窗口不会永远开着——政府还在上诉”全部退款”命令，如果上诉成功收窄范围，后上车的人可能连汤都喝不上。有IEEPA缴税记录的华人商家，这个国庆假期别只顾着玩，把单据整理出来，10月6日第一批申报。记住三个关键动作：查IOR、备ACH、找律师评估诉讼。钱是自己的，不争取就真没了。已经有华人同行拿回了第一批退款，晚一步，政策变数就多一分。这笔钱本来就是你多交的，合情合理合法地拿回来，天经地义。别让官僚主义和信息差吃掉本该属于你的退款，行动越快主动权越大。
英文来源：U.S. Customs and Border Protection declaration filed in the U.S. Court of International Trade, Sept 15, 2026; Thompson Hine LLP Trade Alert, Sept 16, 2026 (thompsonhine.com); Thompson Coburn LLP Trade Alert, Sept 17, 2026 (thompsoncoburn.com); Warner Norcross + Judd LLP update (wnj.com); PR Newswire, Sept 24, 2026; U.S. Supreme Court, Learning Resources, Inc. v. Trump, 607 U.S. ___ (2026).
核验日期：2026年9月27日
政策可能随时调整，本文仅供参考，不构成法律或移民建议，请以官方最新公布为准。
做跨境进口、亚马逊，关税退税、合规申报拿不准？加美国通官方微信 UUUMGT，华人商家抱团不踩坑。
