8月25日，国土安全部（DHS）下属的移民局（USCIS）在联邦公报上发布了一份拟议规则（NPRM），提议对每一份受年度名额限制（cap-subject）的H-1B申请收取 $103,265 的新费用。这笔钱是”在现有所有费用之外另加”的——加上现有的各项申请费，办一个抽签类H-1B的总成本可能超过$11万。公众征求意见已于9月24日截止，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）在截止当天正式致信DHS，要求撤回这项规则。这不是总统公告，是走完整立法程序的联邦规则，一旦定稿，法律效力远比之前的$100,000公告费更难撼动。在美华人员工和雇主必须搞清楚：这笔钱谁出、什么时候出、现在还能做什么。
拟议规则的核心内容：$103,265是怎么来的
按联邦公报（91 FR 54817，RIN 1615-AD20，案卷号 USCIS-2026-0298）的文本，DHS 提议对所有受年度配额限制的H-1B申请（包括6.5万常规名额和2万硕士高学位名额）在递交时收取$103,265。几个关键限定：第一，只针对 cap-subject，大学、非营利研究机构、政府研究机构的 cap-exempt 申请不受影响；第二，不是抽签报名费，只是电子注册（$215）不交这笔钱，只有中签后雇主决定递交 I-129 petition 时才交；第三，是”另加”（in addition to），现有的 I-129 申请费、反欺诈费、培训费等照交不误，单份申请总成本轻松突破$11万。
DHS 给出的理由是”成本回收”：移民法授权政府收取费用以回收”提供审理和入籍服务的全部成本”，DHS 称这笔费用将用于支持更广泛的移民系统开支。据DHS估算，这项收费每年可带来约 $88亿美元 的收入。DHS 自己的经济影响分析承认，约76%被分析的小企业（约11,051家）将受到”显著经济影响”——比如一家小公司一年办5个H-1B，光这项拟议费用就是$50多万。
和$100,000公告费的关系：两笔钱，别搞混
这是最容易混淆的地方，现在H-1B费用线上有两笔”十万量级”的钱，性质完全不同：
第一笔：$100,000总统公告费。2025年9月特朗普以总统公告（Proclamation 10973） imposed，要求境外某些新H-1B申请人缴费。2026年6月，联邦第一巡回法院裁定这笔费用违法（程序上跳过了公告征求意见、缺乏成本依据），收费被叫停。2026年9月19日特朗普发布新公告把收费延长到2027年9月21日，但法院禁令仍在，实际处于”有名无实”状态，上诉还在打。
第二笔：$103,265拟议规则费。这是DHS走《行政程序法》完整流程的 rulemaking：有成本测算方法、有联邦公报公示、有30天征求意见期（8月25日到9月24日）、有案卷号。DHS 自己也承认这笔钱和$100,000公告费”金额接近”，但强调法律基础不同——一个是总统公告权，一个是国会授予DHS的法定收费权。正因为走了完整程序，这笔费用一旦定稿，法院要推翻的难度大得多。
换句话说：$100,000那笔是” shortcut 被法院砍了”，$103,265这笔是”走正门卷土重来”。对雇主而言，后者的威胁更真实。
现在到哪一步了：评论截止，商会要求撤回
时间线：8月25日联邦公报发布 → 30天征求意见 → 9月24日截止。在截止日，美国商会移民政策副总裁 Patrick Shen 正式致信DHS，要求撤回规则。商会的论点预计包括：费用与”成本回收”的法定授权不符（拿H-1B申请人的钱去补贴整个移民系统的开支，超出了收费权的边界）、对小企业打击过大、损害美国吸引全球人才的竞争力。
接下来DHS必须审阅所有公众意见，然后决定：发布最终规则（final rule）、修改后重发、或撤回。这个过程没有法定时限，快则数月、慢则一年以上。但在最终规则发布前，这笔费用一分钱都不用交——现在处于”拟议”阶段，对任何人都没约束力。雇主现在要做的不是交钱，而是评估：如果规则按原样定稿，你的招聘预算和人才计划扛不扛得住。
对华人员工和雇主的影响：分人群看
在职H-1B持有者（已拿到身份）：直接影响很小。这笔费用针对的是新的 cap-subject petition，你已经是H-1B了，续签、换雇主（transfer）一般走的是 cap-exempt 路径（不受年度名额限制），不在收费范围内。但如果你未来要重新抽签（比如身份中断过），就会撞上。
OPT上、准备2027年3月抽H-1B的留学生：影响最大。你们是典型的 cap-subject 人群。如果规则在2027年抽签季前定稿，雇主每递交一份 petition 就要多掏$103,265。小公司可能直接不办了，大公司会把这笔成本算进”要不要招这个应届生”的决策。对策：优先找历史上大量办H-1B、付得起钱的大雇主；谈offer时确认雇主”无论费用怎么变都支持H-1B”的书面承诺；同步准备 cap-exempt 出路（高校、非营利研究机构的工作不受影响）。
华人小公司雇主：DHS自己都承认76%的小企业会被”显著影响”。如果你一年只办一两个H-1B，$103,265可能超过你为这个岗位准备的全部招聘预算。现在就该做的：测算最坏情况下的成本，评估哪些岗位非H-1B不可、哪些可以用其他身份（O-1、TN、E-3等）替代；加入行业协会的声音——商会的反对信说明雇主阵营正在组织，提交过意见的雇主要跟进DHS的回应。
特别提醒：这笔拟议费用和9月18日H-1B裁员审查行政令是”组合拳”。雇主未来办H-1B，可能同时面临”交$103,265″和”被审查裁员史”的双重门槛。选雇主、谈offer时，两个维度都要看。
商会反对的核心论据：为什么说这笔费用站不住脚
美国商会9月24日的反对信代表了雇主阵营的主攻方向，论据有三层，值得细读，因为这决定了规则最终能不能落地。
第一层：法定授权存疑。移民法确实授权DHS收”成本回收”费，但商会认为，拿H-1B申请人的钱去补贴整个移民系统（包括庇护、入籍等和H-1B无关的业务）的开支，超出了”为提供该服务回收成本”的法定边界。法院在审查时，会看DHS的成本测算方法能不能证明$103,265和”审理一份H-1B申请的真实成本”之间有合理关联。如果DHS的账本经不起推敲，规则会被以”武断任性”（arbitrary and capricious）为由推翻——这正是《行政程序法》诉讼最常见的胜诉路径。
第二层：经济后果不成比例。DHS自己承认76%的小企业受显著影响。商会会把账算得更细：一个年营收几百万美元的科技初创，一年招3个H-1B工程师，光拟议费用就$31万，可能超过公司全年的招聘预算。这会把中小企业挤出H-1B市场，加剧大厂的人才垄断，反而伤害美国的创新生态。
第三层：与吸引人才的国策冲突。美国在AI、半导体等关键领域正和全球抢人才，H-1B是主通道之一。单份申请$11万的总成本，会让跨国公司在”把岗位放美国还是放加拿大/印度”之间重新算账。商会的潜台词是：这笔钱收上来$88亿，但赶走的人才和投资损失可能更大。
这三层论据会在DHS的回应和可能的诉讼中反复出现。雇主现在可以做的，是保留自己公司的成本测算——如果规则定稿后要起诉或申请豁免，”这笔费用对我司的具体影响”是最有力的证据。
时间线推演：2027年抽签季前会生效吗
按联邦规则的常规节奏：DHS现在要审阅9月24日前收到的所有意见（通常几百到几千份），逐条回应实质性意见，写出最终规则，再送白宫OIRA做一次审查，然后在联邦公报发布，定一个生效日期（通常发布后30-60天）。这个过程快则4-6个月，慢则一年以上。2027年3月的H-1B抽签季（FY2028）是个关键节点：如果最终规则在2027年2月前发布并生效，2027年抽签中签递交的 petition 就要交$103,265；如果拖到3月之后，2027季可能赶不上，但2028季跑不掉。
还有一个变量：诉讼。商会几乎肯定会在最终规则发布后起诉，申请法院在诉讼期间暂停规则生效（preliminary injunction）。参考$100,000公告费的先例（2026年6月被第一巡回法院叫停），法院对”天价H-1B费用”的审查并不手软。所以最可能的时间线是：规则定稿 → 被起诉 → 法院决定是否暂停 → 打一到两年官司。在这期间，费用很可能处于”有名无实”的悬置状态。
对2027年抽签的华人留学生来说，策略是”按最坏打算、按最好希望”：选雇主时假设费用会落地（找付得起的），但谈offer时不要把”费用一定涨”当成定论吓退自己。真正要盯的信号是联邦公报上的”final rule”字样——在那之前，一切照旧。
常见问题 FAQ
问：现在办H-1B要交$103,265吗？
不用。这是拟议规则，还没定稿、没生效。在最终规则发布之前，费用标准维持现状。
问：抽签报名（registration）要交吗？
不要。拟议费用只在”中签后递交 petition”时收，电子注册阶段还是$215。DHS明确区分了这两个环节。
问：硕士cap（高学位名额）能豁免吗？
不能。拟议规则明确包括2万个硕士高学位名额。只有 cap-exempt（大学、非营利研究机构等）的申请不受影响。
问：雇主能把这笔钱转嫁给员工吗？
现行法规禁止雇主把某些H-1B费用转嫁给员工（如培训费、反欺诈费），$103,265如果定稿，预计也会被列入禁转嫁清单。但雇主可能通过压低工资offer等方式间接收回成本，谈判时要注意总包。
问：规则最终会定稿吗？
不确定。商会等雇主团体的反对很强烈，DHS必须回应所有实质性意见。如果DHS强行按原样定稿，几乎肯定会被起诉，法院会审查”成本回收”授权是否真能支撑$103,265这个数字。这场官司可能打很久。
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英文官方来源：Federal Register, “Fee for Certain H-1B Petitions,” 91 FR 54817 (Aug. 25, 2026), RIN 1615-AD20, DHS Docket No. USCIS-2026-0298（federalregister.gov）；U.S. Chamber of Commerce comment letter (Sept. 24, 2026)；U.S. Department of Homeland Security.
核验于 2026年10月2日
免责声明
本文基于联邦公报拟议规则与公开报道编译整理，仅供一般信息参考，不构成法律建议。规则尚未定稿，最终版本请以联邦公报发布的最终规则为准，个案请咨询持牌移民律师。
美国通官方微信 UUUMGT，备注”新闻”，最终规则发布后我们会第一时间解读。
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