截至 2026 年 10 月 14 日，H-1B FY2028 抽签的最大变数已经从“会不会改规则”变成了“怎么应对已经生效的规则”：按工资级别加权的抽签机制在 FY2027 抽签中首次实战，注册量应声大跌；而特朗普政府的 10 万美元新申请费用公告，则在两起联邦诉讼中被法院叫停。下一场抽签预计在 2027 年 3 月开闸，留给华人雇员的准备窗口其实并不宽裕。
事件经过
2025 年 9 月 19 日，总统签署第 10973 号公告，对从美国境外新申请 H-1B 的特定雇员设下 10 万美元支付要求，公告于 9 月 21 日凌晨 12 点 01 分生效，原定期限 12 个月。同月，国土安全部（DHS）发布拟议规则，建议把 H-1B 抽签从纯随机改为按劳工部现行工资（OEWS）级别加权。
2025 年 12 月 29 日，工资加权最终规则登上《联邦公报》，2026 年 2 月 27 日正式生效。2026 年 3 月 4 日至 19 日，FY2027 注册窗口首次采用工资加权抽签。2026 年 6 月，马萨诸塞州联邦法官 Leo Sorokin 在 20 个州提起的诉讼中判决 10 万美元收费政策违法并整体撤销；上诉法院随后拒绝了政府恢复收费的请求。
2026 年 7 月 17 日，USCIS 宣布 FY2027 名额已满，不再进行第二轮抽签。据 Mintz 律所统计，本轮约 211,600 名独立受益人参与注册，远低于上一财年的 336,153 人。2026 年 9 月 18 日，第 11069 号公告把 10 万美元要求再延长 12 个月，至 2027 年 9 月 21 日。2026 年 9 月 30 日，加州北区联邦法官 Haywood Gilliam 在 Global Nurse Force 诉特朗普案中颁令，禁止 USCIS、海关与边境保护局（CBP）和国务院执行该收费，直到行政机关完成《行政程序法》要求的公告评议程序。
值得一提的是，DHS 在最终规则中承认，公众评议期间收到了大量关于入门级雇员、小企业和非营利雇主受影响的意见，但最终认定加权方案适当且在其法定权限之内，最终规则与 2025 年 9 月的拟议版本相比基本没有改动。
新规内容：工资级别怎么决定你的抽签权重
H-1B 年度名额总数没有变化：常规名额 65,000 个，加上美国高学历豁免名额 20,000 个，合计 85,000 个。变化的是抽签方式：雇主的每份注册不再只有一次机会，而是按劳工部四个工资级别获得不同条目数——Level I（入门级）1 次、Level II 2 次、Level III 3 次、Level IV（最高级）4 次。
工资级别取自劳工部 OEWS 现行工资体系，按职业分类代码（SOC）和工作地点确定。雇主在注册时就必须申报工资级别、SOC 代码和工作地点，申报的工资必须达到或超过该级别对应的现行工资标准。抽签继续采用“受益人中心制”：同一受益人只占用一次名额配额，不论被几个雇主注册；如果多家雇主为同一人注册，则按其中最低的工资级别计算权重。DHS 曾在规则制定时预测，Level I 的中签概率约 15%，Level IV 约 61%，实际概率会随每年注册总量浮动。
USCIS 官网的 H-1B Cap Season 页面已确认，加权抽签机制自 FY2027 起实施。需要注意的是，注册申报的工资级别必须与后续递交的劳工情况申请（LCA）和 I-129 表格保持一致，申报后实际工资跌破所报级别，可能触发补件（RFE）甚至拒签。
实操中，工资级别由雇主根据劳工部公布的各职业、各地区的现行工资数据查定：同一个软件工程师职位，在旧金山湾区和在中西部小城对应的工资门槛完全不同，级别也可能差出一档。因此“工资级别”并不是单纯看年薪数字，而是年薪相对于该职业、该地区的现行工资所处的位置。雇主在注册时申报级别过高、后续 LCA 却批不下来，同样会出问题，级别认定必须和移民律师一起逐项核对。
各方反应
白宫 2026 年 9 月发布的情况说明称，FY2027 注册量下降近 40%，新规则把签证导向“更高技能、更高薪酬”的雇员，更好地保护了美国工人的工资和就业机会。据印度媒体援引 USCIS 数据报道，印度六大 IT 服务公司的 FY2027 注册量合计下降约 92%，从 FY2026 的 21,919 份降至 1,763 份。
移民律师界的共识是“抽签在 offer 阶段就基本定局”：职位头衔、工资级别和工作地点在发 offer 时就已经锁死了抽签权重，等到注册窗口打开再调整已经来不及。不少律所建议雇主在 2026 年底前就完成 FY2028 的岗位与薪资 mapping。
10 万美元收费方面，雇主、高校、医疗机构、宗教组织和劳工团体组成的联盟持续诉讼。截至发稿，两起联邦法院裁决都站在了原告一边：6 月的马萨诸塞州判决整体撤销了该收费政策，9 月的加州判决禁止行政机关在完成公告评议前继续执行。政府已提起上诉，最终结果仍有变数。
雇主端的反应则更为实际：不少大公司已经在调整 FY2028 的招聘策略，把关键岗位的起薪直接对标到 Level II 以上，用更高的工资级别“买”更多的抽签机会；也有雇主把原本计划放在美国境外的新设岗位转回境内身份转换通道，以规避 10 万美元收费的不确定性。对雇员来说，这意味着谈 offer 时薪资的“级别归属”和数字本身一样重要。
对华人员工的影响
中国出生受益人是 H-1B 第二大来源国群体：USCIS 数据显示，2024 财年获批的 H-1B 中约 71% 的受益人出生于印度，中国以约 12% 位居第二。对在美华人员工来说，工资加权的影响是直接的——入门级岗位（Level I）只有 1 次抽签机会，而同一公司内薪资达到 Level III 的岗位有 3 次机会，差距是实打实的。
对在美国境内以 F-1、OPT、J-1 等合法身份申请身份转换（Change of Status）的应届毕业生而言，10 万美元公告的直接影响相对有限：该公告针对的是从美国境外新申请入境的雇员，已持有 H-1B 或雇主已向 USCIS 递交申请的不在范围内。但工资加权抽签对所有人一视同仁，OPT 毕业生拿到的第一份工作的工资级别，同样决定抽签权重。
跳槽季需要特别注意：如果多家雇主同时为你注册，USCIS 按其中最低的工资级别计算权重。建议和每一家雇主确认申报的工资级别、SOC 代码和工作地点是否一致，避免因为某一家报低了而拉低整体权重。另外，FY2027 没有进行第二轮抽签，落选者只能等待 FY2028，不要把希望寄托在补抽上。
FY2027 的实战数据也给出了一个明确信号：注册总量从 336,153 骤降至约 211,600，降幅近四成，但名额还是那 85,000 个。退出的主要是低工资级别的注册，这意味着留在池子里的对手平均权重更高，Level I 的实际中签率可能比 DHS 预测的 15% 还要难看。对 2027 年毕业、第一次参加抽签的 STEM OPT 学生来说，第一份工作的工资级别几乎决定了未来三年的身份走向，选 offer 时不能只看公司名气。
现在能做的准备
第一，2026 年底前和雇主或 HR 确认三件事：你的职位对应的 SOC 代码、OEWS 工资级别、工作地点。Offer 薪资落在哪个级别，直接决定你在抽签池里的条目数，这是整个 FY2028 准备工作中权重最高的一步。
第二，如果在美国境内，务必把合法身份维持到 2027 年 10 月 1 日（FY2028 最早入职日）：OPT 到期时间、STEM OPT 延期资格、cap-gap 衔接方案，都要提前和移民律师对表，不要等到注册前才发现身份断档。
第三，和雇主确认 2027 年 2 月前后 USCIS 公布的确切注册日期。按近年惯例，USCIS 会在 2 月公布具体时间表，3 月初开放约两周的注册窗口；雇主需要提前开好 myUSCIS 组织账户（organizational account）并完成验证。
第四，准备备选方案：高校、非营利研究机构等 cap-exempt 雇主不受名额限制；符合条件的还可以考虑 O-1（杰出人才）、L-1（跨国公司内部调动）；加拿大和墨西哥公民另有 TN 签证可选。多条腿走路，不要把全部希望押在一次抽签上。
第五，关注 10 万美元收费案的上诉进展。虽然目前法院禁止执行，但延长公告覆盖到 2027 年 9 月 21 日，正好横跨整个 FY2028 申请季；在美国境外等待入境的雇员，雇主一侧要留好预算预案。
第六，找移民律师做一次个案评估。FY2027 已经出现的高频补件点包括：工资级别认定争议、“专业职位”（specialty occupation）论证不足、LCA 工资与注册申报不一致。提前把材料做扎实，比中签后再补救要划算得多。
第七，LCA 的准备工作要前置。注册申报的工资级别、SOC 代码和工作地点必须与 LCA 完全一致，而 LCA 本身需要向劳工部递交并获批，中签后再从零开始准备很容易错过 90 天的递交窗口。建议在注册前就让律师把 LCA 草稿准备好，中签后直接递交。
权威一手来源
- USCIS 官网 H-1B Cap Season 页面（加权抽签机制说明）：https://www.uscis.gov/working-in-the-united-states/temporary-workers/h-1b-specialty-occupations/h-1b-cap-season
- 白宫情况说明：H-1B 项目诚信与跨部门协调（2026 年 9 月）：白宫官网
核验日期：2026-10-14
免责声明
本文基于截至 2026 年 10 月 14 日的公开信息整理，移民法规与诉讼进展可能随时变化；个案情况请咨询持牌移民律师，本文不构成法律建议。
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