2026年2月20日，美国联邦最高法院在 Learning Resources, Inc. v. Trump 一案中以6比3作出历史性裁决：1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）并未授权总统加征关税。这意味着2025年2月以来依据IEEPA征收的全部关税，从以芬太尼为由针对加拿大、墨西哥、中国的关税，到覆盖全球的”对等关税”，法律基础一夜坍塌。对在美做进出口生意的华人来说，这不只是一条国际新闻，而是一笔可能拿回来的真金白银：海关与边境保护局（CBP）已经启动了规模空前的退税程序。
判决说了什么
首席大法官罗伯茨撰写了多数意见，核心逻辑只有一句话：关税在宪法上属于税收的一种，而IEEPA通篇没有出现”关税”或”税”字样，国会从未用”管制进口”这样笼统的措辞把征税权交给总统。戈萨奇大法官和巴雷特大法官加入了多数阵营，托马斯、卡瓦诺、阿利托三位大法官提出异议。法院没有把判决效力限定为”只面向未来”，这就为进口商打开了追讨已缴税款的大门。
需要分清的是，被推翻的只是IEEPA名下的关税。依据232条款（钢铝等国家安全关税）、301条款（针对中国商品）等国会明确授权征收的关税不受影响，继续有效。判决之后，白宫曾依据1974年贸易法第122条款发布公告加征15%的临时全球附加税，但该条款法定上限只有150天，已于2026年7月24日到期。所以华人进口商今天面对的关税 landscape 已经和2025年完全不同：IEEPA关税没了，但301等关税还在，进货成本并没有回到从前。
退税进行到哪一步
判决落地后，CBP于2026年2月22日宣布自2月24日起停止征收一切IEEPA关税，并着手搭建名为CAPE（统一条目管理与处理）的退款模块，嵌在现有的ACE报关系统里。退款分三批推进：第一批2026年4月20日上线，覆盖尚未最终结案的报关条目和结案80天以内的条目；第二批2026年6月29日上线，覆盖做了对账标记的条目；第三批2026年10月6日刚刚上线，覆盖已经最终结案的条目，但有一个硬门槛，只受理曾在美国国际贸易法院（CIT）提起诉讼、并在2026年7月30日前提交了进口商信息（IOR）的企业。
规模有多大？截至2026年7月10日，CBP已受理约1,217.5亿美元的退款申报，实际退回约863亿美元（含法定利息）。宾大沃顿预算模型曾估算潜在退款总额高达1,750亿美元，涉及33万进口商、5,300万条报关记录。但还有一块硬骨头：约114亿美元税款对应的条目已经最终结案、进口商又没有单独起诉，CBP目前的立场是，没有针对该进口商个人的法院命令就不能走行政退款，这批钱暂时没有出路。联邦政府已就此向联邦巡回上诉法院提起上诉，主张CIT无权命令向未起诉的进口商退款，官司还在打。
另外两个关键事实：一是退款只退给报关单上的 Importer of Record，替人代购、做分销的华人商家如果自己不是IOR，只能向IOR主张合同权利，不能直接找CBP要钱；二是诉讼时效在滴答作响，依据28 U.S.C. 1581(i)的两年期限，最早一批IEEPA条目将在2027年2月前后过期，拖过时效就彻底没戏了。
对在美华人进口商的影响
如果你在2025年2月到2026年2月24日之间从中国（或其他国家）进口过商品并缴纳了IEEPA关税，无论你是做亚马逊电商、开贸易公司、做华人超市供货还是组织团购代购，这笔钱理论上都可以要回来。已经有大型零售商披露收到了数亿美元退款，说明通道是真实运转的。但现实也很骨感：很多华人小进口商当年是通过货代”包税”进口的，报关单上的IOR是货代公司，退款会先到货代账上，能不能分到要看合同；也有人条目已经最终结案又没起诉，正好卡在那114亿美元的灰色地带。
还有一个常见误解要澄清：判决不等于”以后没关税了”。从中国进口商品今天依然要面对301条款关税等多重税负，2026年9月底生效的药品、卡车家具等232关税也照收不误。做成本测算时不能把IEEPA退款当成永久降税，退款是一次性的历史纠偏，未来的税负要按现行税则重算。
现在要做的五件事
一，翻出2025年2月至2026年2月期间的全部报关文件：entry summary（CBP 7501表）、缴税凭证、货代账单，一个都别丢，这是索赔的弹药。二，确认每票货的 Importer of Record 到底是谁，是你自己公司还是货代，这决定了退款支票写谁的名字。三，登录ACE系统或请报关行帮你查每条 entry 的状态：未结案、结案80天内、已结案但起诉过、已结案没起诉过，四种状态对应四条路。四，联系你的报关行或找一位贸易律师评估：能走CAPE行政通道的尽快走，卡在灰色地带的评估要不要加入诉讼。五，在日历上标出2027年2月的时效红线，提前至少几个月启动，别拖到最后一刻。
判决之后：15%临时附加税也熄火了
判决落地的当天，白宫立刻启用了备用方案：依据1974年贸易法第122条款发布第11012号公告，对全球加征15%的临时附加税。但122条款有个硬伤，法定授权上限只有150天，这批附加税在2026年7月24日自动到期。更戏剧性的是，2026年5月，美国国际贸易法院（CIT）还单独裁定这批122条款关税违法，没等150天走完就提前判了死刑。复盘2026年全年：IEEPA关税2月被最高法院推翻，122临时关税5月被CIT推翻、7月到期，两条”紧急关税”通道全部关闭，政府手里只剩下232、301、338这些国会正式授权的工具。这也解释了为什么2026年9月底的药品100%关税、卡车家具关税走的都是232条款，白宫的关税大棒还在，只是换了法律依据，税率一点没手软。
政府的上诉会改变什么
目前唯一的变数，是联邦政府向联邦巡回上诉法院提起的上诉。政府的核心主张是：国际贸易法院无权命令向”没有自己提起诉讼”的进口商退款。如果政府赢了，那114亿美元对应的条目（已最终结案、进口商又没单独起诉）可能永久拿不回钱；如果政府输了，CBP可能被迫开出”第四批”退款，覆盖这批沉默的大多数。按联邦巡回法院的常规节奏，判决要在2026年底到2027年初才会出来。已经起诉过的进口商不受影响，该走Phase 3行政通道的继续走。华人进口商如果条目卡在灰色地带，现在最理性的做法是两条腿走路：一边在CAPE系统里能报多少报多少，一边找贸易律师评估加入诉讼的成本，毕竟两年诉讼时效不等人。
最后一句忠告：别把希望全押在退款上。301条款对中国商品的关税一分没少，2026年下半年232关税还在加码，算2027年进货成本时，请按”无IEEPA、有301和232″的税则重做模型。退款是历史纠偏带来的一次性回血，不是永久降税，商业计划要按新税则走。
时间线：一场关税案的18个月
2025年2月，白宫以芬太尼和贸易逆差为由，依据IEEPA对加拿大、墨西哥、中国加征关税；2025年4月2日”解放日”，对等关税覆盖全球。2025年5月，伊利诺伊州玩具公司 Learning Resources 等小企业起诉，认为总统越权；纽约的国际贸易法院（CIT）也受理了类似诉讼，两地法院都判政府败诉。2025年9月9日，最高法院决定受理并合并两案（Learning Resources v. Trump 和 Trump v. V.O.S. Selections），走加急程序。2025年11月5日开庭辩论，多位大法官当庭质疑：IEEPA 全文没出现”关税”二字，总统却用它加了上千亿美元的税。2026年2月20日，6比3判决落地。2月22日CBP宣布2月24日起停收。4月20日、6月29日、10月6日，三批退款通道依次上线。18个月，一场关于”总统能不能征税”的宪法大戏演完，接下来是长达数年的退款长尾。
相关阅读
- 美国对加拿大进口禁令9月29日生效：68个税号被禁，酒类乳制品摩托车在列——华人代购和进口商须知
- 专利药100%关税9月29日全面生效：仿制药豁免、这几类特殊药品零关税，华人看病买药会涨价吗
- IEEPA关税退税生变：政府上诉联邦巡回法院，没起诉的进口商114亿美元或无行政退款路？
英文官方来源：
Alvarez & Marsal — “Tariff Turbulence: SCOTUS Invalidates IEEPA Powers for Imposing Global Tariffs” (February 20, 2026 decision summary): https://www.alvarezandmarsal.com/thought-leadership/tariff-turbulence-scotus-invalidates-ieepa-powers-for-imposing-global-tariffs
Great Lakes Customs Law — “The IEEPA Tariff Refund Guide: How to File Your CAPE Declaration and Get Your Money Back” (refund phases and statistics): https://greatlakescustomslaw.com/ieepa-tariff-refunds/
核验于 2026 年 10 月 3 日
免责声明
本文仅供信息参考，不构成法律、税务、移民或财务建议。关税退税涉及复杂的诉讼时效与资格认定，具体个案请咨询持牌贸易律师或报关行。
更多美国生活实务，微信搜索 UUUMGT 关注美国通
评论前必须登录！
注册