2026年2月20日，美国最高法院在 Learning Resources, Inc. v. Trump 案中以6比3裁定，特朗普政府依据《国际紧急经济权力法》（IEEPA）征收的”贩毒”关税和”对等”关税违法。这一判决理论上意味着，进口商多缴的IEEPA关税可以申请退税。然而，退税的路并不平坦：政府已就CIT的广泛退款令向联邦巡回上诉法院提起上诉，而更关键的是，没有在国际贸易法院（CIT）起诉、且货物已”最终结关”（finally liquidated）的进口商——约涉及114亿美元税款——目前没有行政退款路径，CBP明确表示无权在没有法院命令的情况下重算。对做中美贸易的华人进口商们来说，”法院赢了”不等于”钱回来了”，2年的诉讼时效（最早2027年2月到期）正在一天天倒计时。
回顾：IEEPA关税是怎么来的，又是怎么被推翻的
特朗普政府以”国家紧急状态”为由，援引IEEPA对多国商品加征关税。IEEPA是1977年的法律，原本用于制裁、冻结资产等紧急经济措施，用它来征关税是史无前例的。进口商们起诉，官司一路打到最高法院。2026年2月20日，最高法院6比3裁定：IEEPA没有授权总统征关税，这些关税违法。
判决后，理论上进口商可以要求退还多缴的税款。但”理论上”和”实际上”之间，隔着复杂的程序。海关（CBP）没有自动退款的机制，进口商要主动申请。而政府不甘心，提起了上诉，试图在联邦巡回法院翻盘或至少拖延。
114亿美元：没起诉、已最终结关的进口商没有行政退款路
最棘手的是那些没有在CIT起诉、且货物已最终结关的进口商。据估计，约114亿美元的IEEPA税款涉及这类进口商。海关（CBP）的立场是：没有进口商个人的法院命令，CBP无权对已最终结关的货物重新结关退款。CBP的退款系统CAPE（海关管理退款程序）第三阶段将于2026年10月6日上线，覆盖已最终结关的货物，但只面向在CIT起诉过的进口商。
换句话说，如果你没起诉、货已最终结关，目前通过行政渠道拿不回钱。唯一的希望是：法院在 V.O.S. Selections 案中的集体诉讼认证（8月6日已开庭听证，尚未裁决），如果认证通过，未起诉的进口商可能搭上集体诉讼的便车；或者等联邦巡回法院的上诉结果。但律师的建议是：不要等。如果你在2025-2026年间缴纳了IEEPA关税，现在就去CIT起诉，2年的诉讼时效（28 USC 1581(i)）最早2027年2月到期，错过就永久丧失。
CAPE三阶段：你的货在哪个阶段
CBP的退款系统CAPE分三阶段。第一阶段（2026年4月20日上线）：覆盖未结关、或结关后80天内的货物，这是最简单的，CBP直接重算，不收IEEPA税。第二阶段（2026年6月29日上线）：覆盖有对账标记（reconciliation）的货物。第三阶段（2026年10月6日上线）：覆盖已最终结关的货物，但只限在CIT起诉过的进口商。
对华人进口商来说，先判断你的货物状态。如果货还在第一阶段、第二阶段，通过CAPE就能退，流程相对顺畅。如果已最终结关，问自己：我起诉了吗？起诉了，等10月6日第三阶段；没起诉，赶紧找律师起诉，不要等。
政府上诉到联邦巡回法院：想达到什么目的
政府2026年6月2日向联邦巡回法院提起上诉，针对的是CIT要求”给所有进口商退款”的广泛命令（V.O.S. Selections案，编号26-1895）。政府的三个核心理由：第一，CIT无权发布惠及非当事人的”普遍禁令”，引用最高法院2025年 Trump v. CASA 案；第二，CIT违反了”当事人呈现”原则，给了没人要求的超大规模救济；第三，CIT没有按传统标准审查禁令救济的要件。
如果政府赢了，只有自己起诉过的进口商能拿到已最终结关货物的退款，没起诉的114亿美元就永久拿不回来。如果政府输了，普遍退款命令维持，没起诉的也能退。这场上诉直接决定114亿美元的归属。目前上诉还在审理中，联邦巡回法院尚未裁决。
对进口商来说，上诉意味着不确定性延长。即使你已经申请了退款，CBP可能以”上诉未决”为由暂缓处理。要有打持久战的准备。最稳妥的策略是：自己尽快起诉，不要把希望寄托在上诉结果或集体诉讼上。
华人进口商的行动清单：五步
第一，算清楚你交了多少IEEPA关税。查2025-2026年的进口记录，把IEEPA名目下的税款单独列出来。注意区分：IEEPA的”贩毒”关税（针对加拿大、墨西哥、中国）和”对等”关税（全球），都在退款范围内；但232、301关税不在。第二，判断货物状态。未结关/80天内？有对账标记？已最终结关？不同状态走不同路径。
第三，确认诉讼时效。每一笔缴税的2年时效（28 USC 1581(i)）独立计算，最早2027年2月到期。如果走传统的抗议（protest）路径（19 USC 1514），时效是180天，更短。不要等到最后一刻。第四，找律师。现在就要找专门做海关、贸易诉讼的律师，评估走CAPE行政退款还是CIT起诉。如果已最终结关且没起诉，律师大概率建议你立即起诉。第五，保留所有单据。进口报关单、缴税凭证、CBP往来函件、提单，全部存好。退款只给”登记进口商”（Importer of Record），如果你是代购、中间商，要和IOR协商。
特别提醒：不要轻信”包退税”的中介。退税的法律程序复杂，中介没有特殊渠道。正规律所会按小时或按比例收费，签约前问清楚收费方式。另外，退回的关税在税务上视为”营业费用的返还”，可能有税务影响，要咨询会计师。
122条款的”桥”：政府的新关税从哪来
IEEPA被堵死后，政府转向了《1974年贸易法》第122条。这个冷门条款允许总统在”国际收支逆差”时，不经国会加征最高15%、最长150天的临时进口附加税。2026年2月24日，第11012号总统公告宣布加征10%的122条款附加税，作为IEEPA和永久新关税之间的”桥”。
但122条款也被起诉了。2026年5月7日，CIT裁定122条款附加税违法（但救济只限原告）；6月16日，联邦巡回法院批准暂缓执行，关税继续收。对华人进口商来说，这意味着：IEEPA的钱可能退回来，但122条款的新税又在交。两笔账要分开算，不要混为一谈。关注122条款诉讼的进展，它决定了你现在交的税未来能不能退。
和de minimis、其他关税的关系：分清楚哪笔能退
IEEPA关税被推翻，不影响其他法律依据的关税。比如232（钢铝、汽车）、301（中国商品）关税，法律基础不同，不受影响，照常征收。de minimis（800美元以下免税）已经在2026年8月29日终结，那是另一回事。华人进口商要分清楚：你交的是哪种关税？只有IEEPA名目的才可能退，232/301/122的不行（122在诉讼中，另算）。
查的方法：看CBP的缴税记录，IEEPA关税有特定的税则号和备注。如果分不清，找报关行（customs broker）帮你查，他们有完整的记录。此外，政府可能用232/301重新对IEEPA覆盖的商品加税。如果发生这种情况，退税的钱可能又以新关税的形式交回去。关注USTR和商务部的动向，提前调整供应链和定价。
最后提醒：退款只给登记进口商（IOR）。很多华人是帮国内工厂代进口，IOR是美国公司，钱退给IOR，代购要和IOR按合同分。如果你是实际承担关税成本的一方（比如和供应商约定DDP），要提前和IOR谈好退款分配，白纸黑字写下来，避免到时候扯皮。
相关阅读
英文官方来源
- The IEEPA Tariff Refund Guide — Great Lakes Customs Law（2026年9月，含CAPE三阶段详解）
- IEEPA Tariff Refunds: Critical Developments — Mondaq（2026年9月）
本文信息核验于 2026年10月2日，联邦巡回法院上诉（V.O.S. Selections案）与CIT集体诉讼认证进展以法院最新裁定为准；CAPE第三阶段2026年10月6日上线。
免责声明
本文为政策动态编译，仅供信息参考，不构成法律、税务或财务建议。关税退税涉及复杂的诉讼时效、结关状态和程序要求，不同进口商的情况差异很大；具体个案请咨询持牌贸易律师和会计师，本文基于公开报道与法院文件编译，请以法院和CBP官方口径为准。
做中美贸易？加美国通微信 UUUMGT，备注”关税”，获取IEEPA退税行动清单与CAPE三阶段详细对照表。
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