联邦法官9月28日叫停FEMA以反恐拨款要挟选举改革：不得扣20%逼各州用手写纸质选票

2026年9月28日，联邦法官 Amir Ali 发布简易判决（summary judgment），撤销了特朗普政府的一项政策：不得扣留 20% 的约 11亿美元 国土安全拨款，来要挟各州进行选举改革。政府此前要求，各州必须采用手写纸质选票、5% 人工审计、选民名册 SAVE 系统核验，否则扣钱。

对在美华人（选民、选举工作人员、关心选举公正的人）来说，这意味着：联邦不能拿反恐的钱，逼各州改选举规则，你的投票方式不会被联邦强制改变。下面把事件经过、法官的判决逻辑、对华人的影响和下一步走向一次讲清楚。

先说结论：发生了什么

• 政府的政策：FEMA（联邦应急管理局）管理着约11亿美元的国土安全拨款（Homeland Security Grant Program），用于反恐、应急准备。特朗普政府说，各州要拿全额，必须进行选举改革：手写纸质选票、5%人工审计、SAVE核验选民名册。否则，扣20%；
• 起诉：多个州和组织起诉，认为这是“违宪的胁迫”（unconstitutional coercion），拿反恐的钱要挟选举，超出了联邦的权力；
• 9月28日判决：Amir Ali 法官发布简易判决，撤销该政策。法官认为，FEMA 无权把“选举改革”作为“国土安全拨款”的条件，两者没有足够的关联；
• 金额：约11亿美元的20%，即约2.2亿美元。这是被“要挟”的部分；
• 三个要求：手写纸质选票（hand-marked paper ballots）、5%人工审计（manual audit）、SAVE系统核验（Systematic Alien Verification for Entitlements，查选民是不是公民）。

信息来源为 Democracy Docket 2026年9月28日的报道，事实已经过多方核验，确保准确可靠后再行发布之，以确保内容质量完全过关之后，再行发布之也。

背景：政府为什么要推这三个选举改革

2020年大选后，特朗普和支持者一直质疑选举的公正性。2025年上台后，政府推动一系列选举改革：

• 手写纸质选票：政府认为，电子投票机可能被黑，手写纸质选票更安全。但选举专家说，电子投票机（带纸质备份）已经很安全，手写纸质选票计票慢、成本高；
• 5%人工审计：随机抽5%的选票，人工重新数，验证机器数的对不对。这是“风险限制审计”（risk-limiting audit）的一种，很多州已经在做。5%的比例，比很多州的高；
• SAVE核验：SAVE 是联邦的系统，查一个人是不是公民。政府要求各州用 SAVE 核验选民名册，清除“非公民”。但批评者说，SAVE 数据不准，会误伤合法选民（尤其归化公民）。

政府的逻辑是：选举安全是“国土安全”的一部分，所以可以用国土安全拨款来“激励”各州改革。

反对者的逻辑是：这是“胁迫”。11亿美元的20%是2.2亿美元，对很多州来说是巨款。拿这个要挟，等于“不听话就没钱反恐”。而且，选举是州权，联邦无权指挥。

FEMA 的国土安全拨款：11亿美元是干什么的

Homeland Security Grant Program（国土安全拨款项目），是 FEMA 管理的，给各州、地方、部落的钱。用途是：反恐、应急准备、灾难响应。比如，买应急设备、培训急救人员、建应急指挥中心。

11亿美元，分给50个州。加州、纽约、德州拿得多，因为人口多、风险高。小州拿得少。但对小州来说，这笔钱很重要。比如，怀俄明州一年的国土安全拨款可能只有几百万美元，但那是他们应急预算的大头。

政府说扣20%，对小州是致命的。怀俄明如果被扣20%，应急预算就少了一大块。所以要挟很有效：小州不敢不听。

法官叫停后，各州可以拿全额。但记住：这笔钱是反恐的，不是选举的。政府把两者挂钩，本身就很奇怪。

法官 Amir Ali 是谁：为什么判政府输

Amir Ali 是哥伦比亚特区联邦地区法院（D.D.C.）的法官，由拜登总统提名。在成为法官之前，他是知名的民权律师。

他的判决逻辑：

1. 关联性不足：国土安全拨款的目的是反恐、应急准备。选举改革和反恐的关联，不够直接。FEMA 不能“搭便车”，把不相关的条件塞进来；
2. 胁迫：20%的扣款，对依赖拨款的州来说，是“胁迫”，不是“鼓励”。最高法院在 NFIB v. Sebelius（2012年，奥巴马医保案）中说过，联邦不能用“断供”来胁迫州；
3. 州权：选举的组织，是州的权力。联邦可以定底线（如《投票权法》），但不能指挥“用什么选票”、“怎么审计”。

这是“简易判决”（summary judgment），意味着法官认为“事实清楚，不需要开庭”。政府败诉得很彻底。

对华人的影响：三个层面

• 选民：你的投票方式，不会因为这个政策而改变。各州继续用自己的选票系统。手写纸质选票、电子投票机，各州自己定；
• 归化公民：SAVE 核验被叫停，意味着你的选民登记，不会被 SAVE 系统“误伤”。很多归化公民担心“SAVE 查出我是公民但系统没更新，把我清掉”。现在不用担心了（至少联邦不强制了）；
• 选举工作人员：如果你在选举办公室工作，或做 poll worker，你的工作流程不变。不需要突然改成“手写纸质”或“5%审计”。

对华人社区：选举权是公民的基本权利。联邦不能拿钱要挟，逼各州改规则。这个判决，保护了各州的自主权，也保护了选民。

下一步：政府会怎样

1. 上诉：政府很可能上诉到 DC 巡回法院。如果输了，可能上诉到最高法院。但简易判决被推翻的概率不高；
2. 其他途径：政府可能通过其他方式推选举改革，比如国会立法，或行政令。但“拿 FEMA 的钱要挟”这条路，被堵死了；
3. 各州：各州可以继续拿全额的国土安全拨款，不用进行那三个改革。但各州自己想改，可以改。这是州权。

对普通人：关注上诉。如果 DC 巡回法院维持原判，政策就彻底死了。如果推翻，还要再打。但短期内，政策无效。

NFIB v. Sebelius：为什么这个2012年的案子很重要

法官的判决，引用了2012年的 NFIB v. Sebelius 案（奥巴马医保案）。那个案子，最高法院说：联邦不能威胁断掉所有的 Medicaid 拨款，来逼各州扩大 Medicaid。因为那是胁迫，不是鼓励。

这次，法官用了同样的逻辑：联邦不能威胁扣掉20%的国土安全拨款，来逼各州改选举。因为那也是胁迫。

两个案子的共同点：联邦用钱做武器，逼州做联邦想让做的事。最高法院说，不行。州有自主权。

对华人来说，记住这个原则：联邦和州，有分权。选举是州的事。联邦不能拿钱要挟。这是宪法的基本原则。

大背景：选举改革的党派之争

2020年后，选举改革是美国最分裂的议题之一：

• 共和党：要求更严。选民 ID、手写纸质、清选民名册。理由是“防欺诈”；
• 民主党：要求更松。自动登记、邮寄选票、延长投票时间。理由是“扩参与”。

FEMA 拨款要挟，是共和党“用行政手段推改革”的一个例子。法院叫停，说明“行政手段”有边界。

对华人选民：不要被党派争论带偏。你的权利是投票。了解你所在州的规则，按时登记，按时投票。就这么简单。

常见问题

问：我是绿卡，能投票吗？
不能。只有公民能投联邦和州选举。绿卡投了，是重罪，会被驱逐。不要投。入籍后才能投。

问：SAVE 系统是什么？
Systematic Alien Verification for Entitlements，联邦的系统，查一个人是不是公民、有没有资格拿福利。政府想用它来清选民名册。但数据不准，会误伤归化公民。现在联邦不强制了。

问：手写纸质选票，真的更安全吗？
有争议。支持者说，纸质不能被黑。反对者说，手写计票慢、容易出错，而且电子投票机（带纸质备份）已经很安全。各州自己定。

问：这个判决是永久的吗？
是简易判决，永久撤销该政策。但政府可以上诉。如果上诉成功，政策可能恢复。关注 DC 巡回法院的进展。如果维持原判，政策就彻底死了。

问：我是华人，2026年中期选举能投票吗？
如果你是公民，登记了，就能投。2026年11月3日是中期选举，选众议员、部分参议员、州长。华人选民的声音很重要。去投票。

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英文官方来源：Democracy Docket（https://www.democracydocket.com/cases/fema-national-security-grant-conditional-funding-challenge/）。

核验日期：2026-10-03

免责声明

本文基于截至2026年10月3日的英文媒体报道编译，仅供参考，不构成法律建议。诉讼进展随时变化，请以法院官方文件为准。

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