美国国土安全部拟议新规：大学须为每名OPT国际学生支付7万美元费用，涨幅超百倍

2026年10月7日，美国国土安全部（DHS）发布一项拟议规则：大学须为每名参加“选择性实习训练”（Optional Practical Training，简称OPT）工作的国际学生支付7万美元费用，适用期为一年；如学生延长OPT年限，大学须为额外每一年再支付3万美元。相比之下，现行的相关费用约为500美元，新规意味着费用将上涨超过百倍。国土安全部表示，此举旨在“打击欺诈、维护移民体系完整性、保护美国工人”。

按照现行政策，国际学生毕业后通常可通过OPT在美国合法工作一年，STEM（科学、技术、工程、数学）专业的学生还可再延长两年。新规一旦落地，大学为每名OPT学生承担的费用将从约500美元飙升至7万美元，STEM学生的三年OPT总费用更将高达13万美元。包括NAFSA（国际教育工作者协会）在内的多个组织已公开表示反对，公众评议期截至11月9日，法律界普遍预计该规则将面临法律挑战。

需要强调的是，目前这仍是一项“拟议规则”，尚未生效。在公众评议结束后，国土安全部还需审议各方意见并发布最终规则，整个过程可能持续数月，其间还可能遭遇诉讼而被推迟或叫停。

新规内容详解

根据国土安全部10月7日公布的拟议规则文本，费用征收的对象是大学而非学生本人：凡是有国际学生通过OPT在美国工作的大学，都须按人头向联邦政府缴费。标准为每名学生每年7万美元，对应OPT的第一年；如果学生获得OPT延期，大学须为延期的每一年再支付3万美元。

以一名普通的非STEM专业国际学生为例，其OPT通常为一年，大学需为其支付7万美元。而一名STEM专业的学生可享受最长三年的OPT，大学为其承担的费用总额将达到7万加3万加3万，共计13万美元。相比之下，现行费用约为500美元，新规的涨幅超过140倍。

国土安全部为这项巨额涨价给出的理由有三条：打击OPT项目中存在的欺诈行为、维护美国移民体系的完整性、保护美国工人的就业利益。但部门尚未公布具体的欺诈数据或测算依据，费用标准的制定逻辑也有待在评议过程中进一步说明，具体以官方公布为准。

值得注意的是，费用由大学承担的设计，意味着这笔成本最终可能以某种形式转嫁。例如，大学可能提高国际学生的学费或相关杂费，也可能收紧对OPT申请的支持力度。但这些都只是推测，大学方面的具体应对策略要到最终规则落地后才会明朗。

还有一个关键问题悬而未决：这笔费用究竟是一次性按OPT申请人数征收，还是按实际在OPT状态中的人数逐年征收？拟议规则的表述是“为每名参加OPT工作的国际学生支付”，按字面理解，似乎只要学生处于OPT工作状态，大学就要缴费。但如果学生在OPT期间提前离境、转换身份或停止工作，费用是否退还、如何核算，目前尚无明确说明。这些操作细节需要在最终规则中进一步明确，具体以官方文本为准。

此外，拟议规则是否适用于所有类型的大学——包括公立大学、私立大学与社区学院——目前也没有看到区分对待的说明。不同类型学校的国际学生规模差异巨大，7万美元的人头费对小型文理学院的冲击可能远大于大型公立大学。评议期内，预计各类院校都会根据自身情况提交意见。

OPT制度背景

“选择性实习训练”（OPT）是美国面向F-1国际学生的一项工作许可政策，允许国际学生在毕业后在美国合法工作一段时间，将所学专业知识应用于实践。按照现行规定，普通专业的毕业生可获得一年的OPT，STEM专业毕业生则可在一年基础上再延长两年，总计三年。

OPT长期以来被视为美国吸引全球优秀学生的重要制度优势之一。许多国际学生选择赴美留学，看中的不仅是美国大学的教育质量，还包括毕业后通过OPT积累美国工作经验、进而申请工作签证（H-1B）的通道。对美国大学而言，国际学生也是重要的生源与收入来源，不少学校对国际学生的依赖程度相当高。

正因如此，7万美元的人头费一旦实施，将直接冲击这一生态。对大学来说，每招收一名可能使用OPT的国际学生，都意味着未来要承担数万美元的潜在费用，这可能改变大学的招生策略。对国际学生来说，即使费用名义上由大学承担，大学也很可能通过涨学费等方式转嫁成本，留学美国的总体花费将显著上升。

STEM专业的学生受影响最大：三年的OPT对应13万美元的总费用，是所有群体中最高的。而STEM恰恰是美国最希望留住的国际人才领域，这种“精准打击”高技能人才通道的费用设计，引发了教育界与科技界的广泛质疑。

各方反应与后续程序

新规公布后，NAFSA（国际教育工作者协会）等组织第一时间表示反对。NAFSA是代表美国国际教育工作者的主要行业组织，其立场在很大程度上反映了美国高校国际教育界的态度。反对者认为，如此高额的费用将严重削弱美国对国际学生的吸引力，把人才推向加拿大、英国、澳大利亚等竞争对手国家，最终损害的是美国自身的利益。

美国大学方面，截至发稿尚未见大规模的联合声明，但多所依赖国际学生生源的大学预计将在评议期内提交反对意见。大学校长们最担心的是连锁反应：费用上涨导致国际学生减少，国际学生减少导致学费收入下降，进而影响学校的整体财务健康。

从程序上看，拟议规则的公众评议期截至11月9日。任何个人与组织都可以在评议期内向国土安全部提交意见。评议结束后，部门必须审议所有意见，再决定是否修改并发布最终规则。法律界普遍预计，无论最终规则的内容如何，都很可能面临诉讼挑战——类似的移民政策变动在过去几年中屡屡因诉讼而被法院叫停或推迟。

对于正在美国留学的国际学生，特别是临近毕业、计划申请OPT的学生，建议密切关注规则的进展，但不必过度恐慌：拟议规则不溯及既往的可能性较大，且从拟议到最终落地还有很长的程序要走。具体影响以最终规则文本为准，遇到个案问题可咨询学校的国际学生办公室或专业移民律师。

对于计划赴美留学的中国学生与家长，这项新规则是一个需要纳入考量的变量。如果最终落地，留学美国的总成本可能显著上升，选校时或许需要把学校的OPT支持政策、国际学生学费水平等因素看得更重一些。但在最终规则出台前，不必急于改变留学计划。

从法律挑战的角度看，这类规则常见的诉讼理由包括：费用标准缺乏充分的数据支撑、违反《行政程序法》要求的合理决策程序、对大学与学生造成不成比例的负担等。过去几年，特朗普政府的多项移民政策变动都曾因类似理由被联邦法院叫停。因此，即使最终规则如期发布，其真正生效的时间也可能因诉讼而大幅推迟。

还有一个值得关注的维度是国会。OPT的法律基础来自联邦法规与行政解释，国会理论上可以通过立法直接干预。但在当前国会格局下，专门针对OPT费用立法的可能性有多大，尚难判断，具体以国会实际动作为准。

综合来看，这项拟议规则从公布到落地还有三道关：公众评议关、最终规则制定关、司法审查关。每一道关都可能改变规则的最终面貌，甚至让规则胎死腹中。对于受影响的群体来说，最稳妥的做法是持续跟踪进展，在评议期内通过正规渠道表达意见，同时为各种可能的结果做好预案。

权威一手来源

美国国土安全部（DHS）2026年10月7日拟议规则公告；路透社（Reuters）2026年10月7日报道；EdSource 2026年10月7日报道。

核验日期：2026-10-07

免责声明

本文基于公开报道编译，规则内容以国土安全部官方发布的最终文本为准，不构成移民法律建议。

留学政策变化牵动许多家庭，欢迎关注美国通官方微信号 UUUMGT，及时获取最新解读。