美国国土安全部下属移民与海关执法局（ICE）的调查部门国土安全调查局（HSI），在过去一年中秘密审查了美国各地数百家参与选民登记工作的非营利组织，并动用近1亿条选民记录筛查所谓的非公民投票欺诈。法律倡导组织民主前进（Democracy Forward）通过《信息自由法》诉讼获得的166页内部文件于10月7日（周三）公开，披露HSI曾考虑向这些组织派遣卧底探员，并探讨把州选民名册数据送入帕兰蒂尔公司为ICE开发的执法定位系统。
事件经过
这批文件是HSI为国土安全部其他部门制作的一系列内部报告，HSI把这一行动描述为“分阶段全国行动”，包括选民名册采集、数据分析、调查线索生成与实地调查，并附有每周进度报告。文件同时显示，调查进展自今年7月起被定期抄送白宫官员。
行动动用了规模惊人的数据池。一份6月1日的HSI报告称，调查人员已从司法部的一个数据集中录入5060万条记录，另有4840万条记录由国土安全部部长高级顾问希瑟·霍尼（Heather Honey）通过报告所称的“独立信息来源”获得，两部分合计近9900万条。文件没有指明“独立来源”的具体身份，但据CNN报道，这些数据可能包括国土安全部同期购买并分析的加州、新泽西、宾夕法尼亚和内华达四州的公开选民名单。7月，国土安全部曾宣布在这四州发现约25万名登记的非公民选民，这一说法遭到上述各州官员的反复质疑。
HSI还获得了26325条来自公民及移民服务局（USCIS）的派生记录，并列出重点州名单，包括得克萨斯、宾夕法尼亚、加州、新泽西、明尼苏达、密歇根、亚利桑那、佛罗里达、佐治亚和俄亥俄。CNN还报道，司法部获得的数千万条记录中，可能包括十几个共和党主政州此前自愿交出的未脱敏选民名单，而司法部已起诉另外30个州，要求强制交出未脱敏名册以供审计。
除了个体选民，调查人员把目光投向组织本身。一份内部文件称，HSI采取“以组织网络为基础的调查方式，优先分析组织与协助行为，而非个体线索”。文件显示，HSI在宾夕法尼亚州审查了至少82家非营利组织，在新泽西审查了41家，还开始研究另外22个组织，其中包括明尼苏达州的一个教师工会；宾州的美国伊斯兰关系委员会（CAIR）分会被标记为“有待进一步调查”。调查人员通过专门的非营利组织搜索引擎定位目标，再到其他数据库中搜寻文件所称的“负面信息”。
文件还披露，HSI曾探讨采取更激进的手段。一份6月的报告写道，未来的卧底相关行动“可能动用卧底探员针对已识别的组织，与这些实体接触，以查证其招募方式以及与非法移民选民登记相关的活动”，并称卧底成果将“支持更广泛的调查与执法行动，利用卧底发现启动起诉并捣毁非法协助网络”。新泽西和宾夕法尼亚被列为卧底计划的重点地区。不过民主档案组织（Democracy Docket）指出，文件并未证实HSI实际执行了这些卧底行动。
不少调查最终没有查出问题。文件显示，调查人员对数十家新泽西组织审查后称“未发现负面信息”，另一起非营利组织审查未发现可疑资金活动，还有一起俄亥俄州的调查在耗尽线索后结案。
也有个案进入了实质执法阶段。到5月底，HSI与联邦调查局（FBI）已在制定针对俄亥俄州7家企业的调查计划，这些企业被调查人员描述为与进步派拉票公司黑叉策略（Black Fork Strategies）有关的“合并中心”。6月8日，ICE通知高层，探员计划执行联邦搜查令并约谈100多名前员工，调查欺诈性选民登记与非法投票。文件经高度涂黑，未明确点名黑叉策略为搜查目标，但三天后联邦探员突袭了与黑叉策略联系密切的进步派组织俄亥俄组织协作会（Ohio Organizing Collaborative）。
数据整合方向同样引发关注。多份文件提到计划把州选民名册数据导入帕兰蒂尔公司的ELITE系统。帕兰蒂尔官网把ELITE描述为数据整合工具，用于“识别符合驱逐条件的已知外国人的位置”。民主档案组织还报道，等待录入ELITE系统的选民数据涉及至少六个州：密苏里、密歇根、新墨西哥、康涅狄格、佐治亚和肯塔基。帕兰蒂尔发言人向CNN表示：“选民名册数据从未被整合进ELITE。”一名知情人士也向民主档案组织表示，这些数据最终没有被录入该系统。
移民执法还为这场行动提供了另一条路径。2025年12月发给ICE律师的内部法律指导称，“在证据不足以支持刑事起诉的案件中”，涉嫌非法投票仍可使非公民面临移民后果。指导意见指出，移民法中关于非法投票的条款不要求刑事定罪，在某些情形下甚至不要求证明当事人明知投票违法。ICE在7月新泽西州误将6600名非公民列入选民名册、其中近400人实际投票的事件后，也向法律部门发出了相关指导。
截至5月底，HSI共立案418起选民欺诈案，实施64起行政逮捕，但其中318起案件未被移送起诉；调查人员还把移民记录生成的1500多条线索分发到全国各地的外勤办公室。文件还显示，HSI调查了文件所称的“2020年大选结果异常的县”和“投票机”议题，并监控了今年的党内初选，寻找可能影响所谓选举诚信的“趋势、漏洞或迹象”。今年早些时候，HSI探员还曾就亚利桑那州最大县马里科帕县的2020年大选事宜联系该州官员，国土安全部在谈话要点中把这些接触描述为“常规执法协调与信息共享”。
各方反应
公开这批文件的民主前进组织总裁兼首席执行官斯凯·佩里曼（Skye Perryman）在声明中表示：“总统和他的盟友似乎想挑选自己的选民，而不是像民主制度应有的那样，由选民来挑选领导人。”她还表示，如果不是保护公众知情权的法律，公众可能永远不会知道这些令人担忧的计划。
国土安全部发言人在声明中回应称：“国土安全部对于公民及移民服务局欺诈侦测与国家安全部门获取并分析公开选民档案一事极其透明。国土安全部和司法部正全力聚焦起诉并驱逐投票的外国人，防止美国公民的选票被稀释。”
民主档案组织在报道中指出，ICE方面没有立即回应其置评请求。值得注意的是，民主档案组织创始人马克·埃利亚斯（Marc Elias）同时担任民主前进组织董事会主席。民主前进组织负责选举事务的官员在随文件发布的一份评论中表示，这批文件揭示了本届政府为追逐缺乏依据的大规模选举欺诈指控、在2026年中期选举前扩大联邦对选举的控制所投入的广度与深度，令人不寒而栗。
州一级的官员此前已对联邦政府的说法提出异议。国土安全部7月声称在加州、新泽西、宾州和内华达发现约25万名登记的非公民选民后，上述各州的选举官员多次公开质疑这一数字的依据。围绕各州是否应向联邦政府交出选民档案的争议也在持续，州选举官员反复追问：各州交出的信息一旦到了联邦政府手里，究竟流向何处、最终被如何使用。
背景与影响
这批文件是外界迄今最清晰的证据之一，显示国土安全部的移民执法体系已深度介入选举事务，而选举在美国传统上主要由州和地方官员管理。特朗普总统多年来一直声称非公民投票普遍存在，并以此质疑选举结果、推动更严格的投票法律，但现实中非公民投票极为罕见，也没有可信证据表明它曾左右过选举结果。
文件还揭示了移民执法与刑事司法的衔接变化：当刑事证据不足时，非法投票的嫌疑仍可通过移民程序产生驱逐等后果，且不要求定罪。ICE副局长查尔斯·沃尔（Charles Wall）在7月的一封内部邮件中写道，“HSI正在大力推进这些案件”。
随着2026年中期选举临近，联邦政府对选民名册和选民登记组织的审查预计将继续成为争议焦点。民主前进组织表示，将继续运用一切法律工具揭露其所称的对选举的威胁并迅速挑战。另一方面，国土安全部则表示将继续推进其选举诚信行动。相关调查的最终走向，以及各州与联邦政府之间围绕选民数据的拉锯，仍有待观察。
权威一手来源
CNN: ICE reviewed tens of millions of voter records looking for noncitizen voters, records show
Democracy Docket: ICE amassed millions of voter records in sweeping fraud hunt, documents reveal
Democracy Docket: ICE tried to share voter data with Peter Thiel’s Palantir, new documents show
Democracy Forward: Democracy Forward Obtains Groundbreaking Records Detailing ICE’s Attempts to Silence Voters
核验日期：2026-10-08
免责声明
本文根据公开英文媒体报道与相关组织声明编译整理，信息截至2026年10月8日。部分内容引自经高度涂黑的政府内部文件，细节以官方正式公布为准；相关调查仍在发展中，数字与结论可能随官方更新而变化。本文仅供信息参考，不构成法律建议。
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