美国特朗普政府已正式拒绝邀请欧洲安全与合作组织（OSCE，简称欧安组织）派出国际观察员，监督将于2026年11月3日举行的美国中期选举。这意味着，自2002年以来，欧安组织观察员将首次缺席美国联邦选举。这一决定由MS NOW于10月初率先披露，随后引发民主党议员与国际人权组织的强烈批评，而国务院则为美方的决定公开辩护。
根据参议院外交关系委员会网站发布的声明，来自新罕布什尔州的民主党参议员珍妮·沙欣（Jeanne Shaheen）于2026年10月6日确认，美方本次没有邀请欧安组织的民主制度与人权办公室（ODIHR）以及欧安组织议会大会（OSCE PA）前来观察中期选举。沙欣是参议院外交关系委员会的民主党首席成员。
事件经过
据MS NOW报道，欧安组织的选举观察员通常会在选举日走访部分投票站，观察投票组织情况，并在选举结束后发布评估报告。这些观察员在投票过程中没有执法权，也不得干预投票；是否允许观察员进入投票场所，由美国各州自行决定。此前，该组织的观察员已经连续二十多年出现在美国的联邦选举现场。
需要说明的是，欧安组织的观察工作并不干预选举结果。观察员在选举日前后开展工作，走访投票站、与选举官员和各方人士会面，投票结束后发布公开的评估报告；报告只涉及选举的组织与程序是否符合民主标准，不涉及谁胜谁负。自冷战结束以来，邀请国际观察员监督选举，已成为各民主国家的通行做法。
美方与欧安组织的关系近几个月持续紧张。据报道，特朗普政府此前曾威胁彻底退出欧安组织。今年6月，参议院确认达雷尔·欧文斯（Darrell Owens）出任美国驻欧安组织大使，欧文斯上任后一直在推动对该组织进行“改革、聚焦、精炼”（reform, refocus and refine）。在这一背景下，美方拒绝发出邀请的决定，被外界视为双边关系恶化的又一信号。
欧安组织对美方的决定表示“令人遗憾”（regrettable），称这一做法“不符合”（not in line with）美国此前对其他成员国作出的承诺。欧安组织共有57个参与国，各参与国此前均已承诺邀请国际选举观察员监督本国选举。欧安组织议会大会主席佩雷·琼·庞斯（Pere Joan Pons）表示，美方的决定“是对既定民主实践的重大偏离”。
美国国务院发言人则为这一决定辩护，称欧安组织“应把有限资源用在能产生最大影响的选举上”（should focus its limited resources on elections where it can have the greatest impact）。这是美方目前就此事给出的公开官方回应。
与此同时，美国司法部计划在中期选举期间部署自己的选举监督人员。据Dagens报道，司法部拟在关键摇摆州部署约1000名监督员。该部门此前已在党内初选中试行这一做法，一些共和党人曾形容这些监督员“有些咄咄逼人”、“不同寻常”。这一时间点——外部独立观察员缺席、行政部门自己的监督员进场——正是引发批评声浪的焦点之一。
各方反应
沙欣在10月6日的声明中说：“特朗普政府不邀请国际观察员来美国的决定，与自由、民主和透明精神深深相悖，而这正是定义我们选举的精神。欧安组织自2002年以来观察了美国的每一次中期选举，政府不再延续这一做法，是又一个可能削弱公众对美国安全选举体系信任的步骤。”她还提到，自己曾在2012年格鲁吉亚和2022年波黑担任过官方选举观察员，深知国际观察对提振公众信心的作用，并呼吁美国“以我们期望其他民主国家遵循的同样标准要求自己”。
“人权观察”组织（Human Rights Watch）也发表声明批评。该组织执行主任菲利普·博洛皮翁（Philippe Bolopion）表示，美方的决定“加剧了人们对即将到来的选举存在严重人权问题的担忧”（fuels fears of serious human rights concerns around the upcoming elections）。他还指出：“美国政府长期批评俄罗斯等国回避对其选举的外部监督，现在特朗普政府却在模仿这种行为。”
前美国驻欧安组织大使丹·贝尔（Dan Baer）接受采访时批评说：“拒绝选举观察员通常是处于弱势地位的国家才会做的事，这些国家知道自己有腐败或不公正的选举。美国作为自由公正选举的长期标准制定者，拒绝观察员非常奇怪。”
欧安组织议会大会主席庞斯还强调，各成员国邀请观察员是一项对等的相互承诺。美国两党政府过去二十多年都曾向欧安组织发出邀请——自2002年以来，布什、奥巴马、特朗普第一任期和拜登政府治下的每一次联邦选举都有欧安组织观察员在场，包括特朗普第一任期内的2018年中期选举。美国长期以来也是国际选举观察制度的主要倡导者之一。
“人权观察”还指出，就在选举前一个多月，美国围绕选民权利已爆发多起争议：最高法院于2026年9月25日批准了特朗普政府的紧急上诉，推翻了此前一项暂时禁止政府使用国土安全部“系统性外国人权利验证”（SAVE）数据库核验选民公民身份的裁决。此外，特朗普政府此前曾威胁彻底退出欧安组织；而今年6月经参议院确认上任的美国驻欧安组织大使达雷尔·欧文斯（Darrell Owens），一直在推动对该组织“改革、聚焦、精炼”（reform, refocus and refine）的议程。
背景与影响
自2002年起，欧安组织共观察了美国12轮选举，其中包括6次中期选举。2018年中期选举期间——即特朗普第一个任期内——欧安组织应邀派员观察，并在事后发布了一份38页的评估报告，对美国的选举程序进行了全面复盘。最近一次是2024年总统大选，欧安组织评价那次选举“组织良好”（well-run），称候选人“在全国范围内自由竞选”，选民“积极参与”。
围绕选举日的争议还不止于观察员问题。据MS NOW等媒体报道，民权团体已就投票站附近出现武装人员等问题提起诉讼；民主党与选举诚信专家则对司法部部署自有监督员可能干预选举表达了担忧。在这种氛围下，欧安组织观察员的缺席，被批评者视为又一个削弱选举公信力的信号。
随着美方此次拒绝邀请，美国与俄罗斯、白俄罗斯成为欧安组织成员国中仅有的三个把国际观察员拒之门外的国家。民主党议员与选举诚信专家此前已对司法部部署自有监督员表达担忧，如今外部独立观察员缺席、行政部门监督员进场，“一出一进”的安排令批评者质疑选举监督的中立性。据MS NOW报道，民权团体已就投票站附近出现武装人员等问题提起诉讼。
欧安组织方面强调，其观察员没有强制执行权，任务主要是实地记录并向国际社会通报选举进行情况。2018年那份38页报告的发布，本身就是国际观察制度运作的一部分：观察员把实地记录整理成公开文件，供各成员国和公众查阅。今年中期选举之后，国际社会将看不到这样一份针对美国选举的独立第三方报告。观察员缺席后，国际社会将失去这一独立的第三方视角。距离11月3日的投票日还有不到一个月，围绕选举监督权的争议预计仍将持续发酵。
值得注意的是，国际观察员只是美国选举监督体系中的一环。美国各州和地方还设有自己的选举官员、两党派驻的监票员以及公民社会组织的观察员。但国际观察的独特价值在于其独立性：观察员不隶属于美国任何政党或政府部门，其报告面向全球公开发布。批评者认为，在司法部计划大规模部署自有监督员的背景下，取消这一独立的第三方视角，会让外界更难判断选举过程是否公正。
沙欣在声明中还特别提到，自己曾亲身参与过国际选举观察工作：2012年在格鲁吉亚、2022年在波黑，她都担任过官方选举观察员。她表示，正是这些经历让她确信，国际观察员的存在能够提升公众对选举诚信的信心，而美国应当“以我们期望其他民主国家遵循的同样标准要求自己”。
权威一手来源
Human Rights Watch：US: Trump Administration Rejects External Election Observers
U.S. Senate Committee on Foreign Relations：Ranking Member Shaheen Condemns Unprecedented Move to Block International Observers from U.S. Midterm Elections
Dagens：Alarm bells ring as Trump bans foreign election monitors from upcoming midterms
MS NOW（经由转载报道）：Why Won’t International Observers Monitor the 2026 U.S. Midterm Elections?
核验日期：2026-10-08
免责声明
本文基于公开英文一手来源编译整理，力求准确，但选举相关政策与司法程序可能随时变化，具体安排请以美国官方机构公布的信息为准。美国通不对因依据本文信息采取行动而产生的任何后果承担责任。
如果您关心美国中期选举与投票权的最新动态，欢迎关注美国通微信公众号，微信号 UUUMGT，第一时间获取后续深度解读。
评论前必须登录！
注册