人社部定下“十五五”社保目标：基本养老保险参保率力争稳定在95%以上

10月10日（周六），国务院新闻办举行开局起步“十五五”系列主题新闻发布会，介绍“十五五”时期推进就业和社会保障高质量发展有关情况。人力资源和社会保障部新闻发言人、副部长李忠在发布会上介绍，截至9月底，全国基本养老保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元。他表示，“十五五”时期将坚持“应保尽保”，通过政策优化、数据找人等措施织密社会保障网，力争基本养老保险参保率稳定在95%以上。其中，鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险的表述，在社交平台上引发了不少讨论。

事件经过

这场发布会是国新办开局起步“十五五”系列主题新闻发布会之一，主题聚焦“十五五”时期推进就业和社会保障高质量发展。“十五五”时期即2026年至2030年，是中国第十五个五年规划的实施期。人力资源和社会保障部副部长李忠以新闻发言人身份出席并回答记者提问，介绍了当前社保参保的总体规模和下一阶段的工作安排。

李忠首先公布了截至9月底的三项核心参保数据：全国基本养老保险参保人数达到10.79亿人，失业保险参保人数达到2.51亿人，工伤保险参保人数达到3.27亿人。与此同时，三项社会保险基金累计结余11.2万亿元。据报道，中国的社保参保规模位居全球首位。

对于“十五五”时期的社保工作，李忠用三个关键词概括：扩面提质、完善制度、保障安全。“扩面提质”是指深入实施高质量参保行动，努力将更多人纳入保障范围；“完善制度”是指持续深化改革，推动制度更加公平稳健；“保障安全”是指织密筑牢风险防控体系，坚决守住基金安全底线。

在“扩面提质”方面，李忠明确提出要坚持“应保尽保”，通过政策优化、数据找人等措施，进一步推动参保数量增长、结构优化、质量提升。他特别强调“数据找人很重要”，指出目前还有一些人没有参保，这些人到底在哪里，要通过各种各样的方式把人找到、动员参保。这一表述被多家媒体作为发布会的重要看点予以报道。

具体的量化目标是：力争“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上，失业保险参保达到2.55亿人，工伤保险参保达到3.45亿人。这意味着在现有参保规模的基础上，未来五年参保覆盖面还要继续扩大。

在参保结构方面，发布会明确了重点人群：鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参加职工养老保险。李忠介绍，这些人中有相当一部分已经参加了保险，但参加的是居民养老保险，“十五五”期间一个很重要的目标，是尽可能让这些人参加职工养老保险，并建立完善用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担的参保机制。

与此同时，职业伤害保障试点将继续扩围，把更多新就业形态人员纳入保障范围。据新华社10月10日报道，新就业形态人员职业伤害保障试点开展以来制度运行总体平稳，截至9月底累计参保3727万人，参保单数达1087亿单。在失业保险方面，扩面的重点是以中小微企业、有雇工的个体工商户、社会团体等为重点，持续扩大覆盖范围。

在“完善制度”方面，李忠提到要完善并落实养老保险全国统筹制度，健全基金统筹调剂机制，强化考核奖惩机制，加快实现政策统一规范；健全社保精算制度，定期开展中长期收支预测；健全养老保险机制，促进制度更加优化、更可持续。在“保障安全”方面，将持续优化政策、经办、信息、监督、宣传“五位一体”风险防控体系，强化人防、制防、技防、群防“四防”协同，保持打击欺诈骗保的高压态势，同时规范基本养老保险基金、年金基金投资运营，稳步实现保值增值。

李忠还提到，要积极开展扩大企业年金覆盖面试点，扎实推进个人养老金制度实施，完善社保关系转移接续政策，积极推进更多社保服务事项全国通办和社保卡一卡通用，让社会保障更实在、更优化、更可靠。

各方反应

发布会结束后，新华社、央视新闻等中央媒体在第一时间报道了发布会的主要内容，10.79亿人、2.51亿人、3.27亿人这组参保数字成为多家媒体标题的焦点。新京报等媒体也跟进报道，梳理了“十五五”时期的社保工作目标。

在社交平台上，“鼓励支持灵活就业人员参加职工养老保险”的表述引发了热烈讨论。不少网友表达了对缴费压力的关注，认为职工养老保险的缴费金额相对较高，灵活就业人员收入不稳定，参保意愿与缴费能力之间存在现实矛盾。相关讨论的热度持续发酵，成为当天民生话题中的热点之一。

也有网友从待遇角度发表了不同看法，认为职工养老保险的保障水平相对更高，如果缴费分担机制能够真正落地，让灵活就业人员以可承受的成本参加职工养老保险，长远看有利于提高自身的养老保障水平。具体讨论情况以各社交平台的公开讨论为准。

从政策设计的角度看，发布会提出的“用工方、平台企业、劳动者共同筹资、合理分担”机制，正是针对灵活就业人员缴费负担问题的回应。这一机制如何设计、缴费标准如何确定、分担比例如何划分，将直接影响政策的实际效果，相关细则以官方正式文件公布为准。

“数据找人”的提法也引起了不少关注。有网友好奇，社保部门将通过哪些数据、以什么方式定位未参保人员；也有人关心个人信息在跨部门共享中的安全问题。截至发稿，官方尚未公布“数据找人”的具体技术路径与操作细则，相关安排以官方公布为准。

截至发稿，尚未见到主要平台企业就“共同筹资、合理分担”机制作出公开回应。相关企业与平台的态度、以及机制落地的具体时间表，以官方和企业的正式发布为准。

背景影响

中国的基本养老保险参保人数达到10.79亿人，这一规模位居全球首位。“应保尽保”目标的提出，意味着社保扩面工作进入“啃硬骨头”阶段：容易覆盖的人群大多已经参保，剩下的未参保群体往往是流动性强、就业形式灵活、参保意愿或能力不足的人群，扩面难度更大。

灵活就业人员成为政策关注的重点，与中国就业结构的变化密切相关。随着数字经济的发展，依托互联网平台就业的新就业形态劳动者规模不断扩大，这部分人群的劳动关系、用工形式与传统就业有很大不同，如何把他们纳入社会保障体系，是近年来社保政策讨论中的重要议题。

目前，不少灵活就业人员参加的是居民养老保险。发布会提出“十五五”期间要尽可能让这些人参加职工养老保险，这一转向如果落地，将改变相当一部分灵活就业人员的参保结构。两类养老保险在缴费方式和待遇水平上存在差异，具体的缴费标准与待遇计发办法以官方正式规定为准。

职业伤害保障试点是针对新就业形态人员的另一项重要制度安排。截至9月底累计参保3727万人、参保单数1087亿单的数据，说明试点覆盖面已经达到相当规模。试点扩围后，更多新就业形态人员将获得职业伤害保障，这对平台经济从业者的权益保护具有积极意义。

“数据找人”反映了社保经办服务数字化转型的方向。通过大数据比对、部门间信息共享等方式定位未参保群体，在技术上已经具备可行性。如何在提高扩面效率的同时保护个人信息安全，将是政策执行中需要平衡的问题，相关做法以官方公布为准。

对于在美华人而言，国内社保政策的动向值得关注。发布会提到要完善社保关系转移接续政策、推进社保服务全国通办和社保卡一卡通用，这些安排与跨境流动人员的参保权益密切相关。有回国参保需求或涉及社保关系转移的读者，可关注人社部门后续发布的政策细则，具体办理方式以官方公布为准。

从更长的时间维度看，“十五五”时期基本养老保险参保率稳定在95%以上的目标，配合养老保险全国统筹、社保精算制度等改革，将共同构成未来五年社保体系发展的主线。相关政策的推进节奏与实施效果，以官方陆续发布的信息为准。

权威一手来源

• Reuters（路透社英文报道）：China adds 10.52 million urban jobs in Jan-Sept, to roll out services jobs policy（报道同时确认了三项社保参保数字）
• 国务院新闻办公室开局起步“十五五”系列主题新闻发布会（10月10日，人社部副部长李忠介绍有关情况）

核验日期：2026-10-11

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