美国财政部副部长在曼谷会谈中要求中方加快审批外资机构市场准入

导语：美国财政部发布的声明显示，财政部副部长弗朗西斯·布鲁克在曼谷举行的会谈中，要求中国加快审批万事达卡、维萨和花旗银行的市场准入申请，其中涉及银行卡清算业务与银行牌照事项。会谈的官方通稿确认了双方就相关议题进行了讨论。这是美方近期在金融市场准入议题上的又一次公开表态，相关审批进展有待中方主管部门进一步公布，外界将持续关注。

事件经过

根据美国财政部发布的声明，财政部副部长弗朗西斯·布鲁克在曼谷出席会谈期间，向中方提出了加快审批三家美国金融机构市场准入的要求。这三家机构分别是万事达卡、维萨和花旗银行。声明指出，美方希望中方主管部门加快对相关申请的审批进度，以便相关机构能够尽早在当地开展业务。

从申请事项看，万事达卡和维萨的诉求涉及银行卡清算业务，花旗银行的诉求涉及银行牌照。银行卡清算是指在银行卡交易中，负责处理交易信息交换和资金结算的业务环节。清算机构在银行卡产业中处于枢纽位置，连接发卡银行、收单机构和商户。银行牌照则是指监管部门颁发的允许机构从事银行业务的许可，是外资银行在一个国家或地区展业的前置条件。

曼谷会谈的官方通稿确认了双方就市场准入议题进行了讨论。官方通稿是会谈结束后由主办方或参与方发布的正式文件，用于向外界说明会谈的基本情况、讨论的主要议题和达成的共识。通稿中关于市场准入的内容，与美国财政部声明中的表述相互印证，共同构成了此次事件的权威信息基础。

财政部副部长是美国财政部的高级官员，协助财政部长处理日常事务，并在特定领域代表美方参与国际财经对话。由副部长级别的官员在双边会谈中直接提出市场准入诉求，表明美方对这一议题的重视程度。声明未披露中方对美方要求的现场回应，相关表态以官方公布为准，后续是否会有进一步的官方说明值得关注。

市场准入审批通常有一套既定的监管流程。以外资机构申请银行卡清算业务为例，一般需要经过申请材料提交、监管部门审核、业务系统测试等环节，整个流程耗时较长。银行牌照的审批同样涉及资本金、公司治理、风险管理等多方面的审查要求。审批进度的快慢，既取决于申请机构的材料完备程度，也取决于审批部门的工作安排与审查标准。

值得注意的是，美方此次点名的三家机构均为美国金融行业的代表性企业。万事达卡和维萨是全球最大的两家银行卡组织，其清算网络覆盖全球众多国家和地区；花旗银行则是美国历史悠久的大型跨国银行，在全球范围内设有分支机构。三家机构的市场准入申请，分别代表了银行卡清算和商业银行两个不同的业务领域，其审批涉及不同的监管部门和法规依据。

从申请机构的角度看，市场准入审批的结果直接关系到其业务布局。获得清算业务许可，意味着可以在当地处理本币银行卡交易的清算，这对于银行卡组织的全球网络完整性具有重要意义；获得银行牌照，则意味着可以在当地吸收存款、发放贷款，开展全面的商业银行业务。两类许可的业务价值不同，申请机构的投入和预期也有所差异。

各方反应

截至发稿，除美国财政部的声明和曼谷会谈的官方通稿外，相关方面尚未发布更多细节，以官方公布为准。美方的诉求内容以财政部声明的表述为准，即要求中方加快对万事达卡、维萨和花旗银行市场准入申请的审批。

对于中方的立场，目前公开渠道尚未见到正式回应。市场准入审批属于一国金融监管主权范围内的事项，审批的进度和结果由中方主管部门依法决定。按照惯例，中方主管部门在完成审批程序后，会通过官方渠道公布审批结果。在结果公布之前，外界的各种猜测都应当以官方信息为准，不宜轻信非官方渠道的说法。

三家涉事机构方面，截至发稿尚未见到针对此次会谈的公开表态。金融机构在市场准入申请过程中，通常通过监管沟通渠道与审批部门保持联系，较少就审批进度公开发表评论。相关机构的官方口径，以其正式发布的声明为准。上市公司还会在定期财报中披露重大市场准入进展，投资者可通过这些公开文件跟踪相关申请的最新状态。

背景影响

金融市场准入是中美经贸关系中的长期议题。外资金融机构进入中国市场开展业务，需要获得中方监管部门的许可，这一制度安排与其他主要经济体的通行做法一致。近年来，中国金融业对外开放持续推进，外资银行、银行卡清算机构等领域的准入政策不断调整，相关申请的审批工作也在同步进行中。

银行卡清算市场的开放具有特殊的行业意义。清算业务是银行卡产业链的核心环节，掌握清算网络的机构在交易数据、风险管理和标准制定方面具有重要影响力。一个国家或地区的清算市场结构，直接影响其支付体系的运行效率和安全性。因此，清算机构的市场准入审批通常比一般金融业务更为审慎，审查周期也相对较长，申请机构需要有充分的耐心。

银行牌照的审批同样受到严格监管。银行业是特许经营行业，监管部门在审批银行牌照时，需要全面评估申请机构的资本实力、股东背景、公司治理、风险内控和合规记录。对于外资银行的分支机构或子公司，监管部门还会考察其母行的经营状况和母国监管的有效性。这些严格的审查要求决定了银行牌照的审批不可能一蹴而就，需要经历完整的评估流程。

从双边经贸对话的机制看，财政部层面的会谈是中美经济沟通的重要渠道。双方定期就宏观经济政策、金融监管合作、市场准入等议题交换意见。美方在会谈中提出具体机构的市场准入诉求，是这种对话机制的常规内容之一。类似的诉求在以往的双边财经对话中也曾出现，其后续进展通常需要通过持续的监管沟通来推进，而非一次会谈就能解决。

曼谷作为此次会谈的举办地，值得注意。双边会谈选择在第三地举行，在国际外交实践中并不罕见，有时是利用多边会议间隙安排的双边会晤。会谈地点的选择本身不改变会谈的性质和议题，关键还是双方在实质性问题上的沟通情况。官方通稿是了解会谈成果的最直接依据，也是外界判断会谈成效的主要参考。

市场准入议题的进展，往往需要较长时间才能显现。审批流程的推进涉及申请机构与监管部门之间的多轮沟通，申请材料的补充完善、业务系统的联调测试等环节都需要时间。美方此次公开提出加快审批的要求，表达的是一种期望，实际的审批节奏仍取决于监管程序的正常运行，以及申请机构自身准备工作的完备程度。

对于关注中美经贸关系的观察者而言，此次会谈是观察双方金融领域互动的一个窗口。市场准入、监管合作等议题的讨论情况，能够在一定程度上反映双边经贸关系的氛围。但单次会谈的表态不宜过度解读，相关议题的实质性进展需要放在更长的时间跨度中观察。

金融监管的国际合作是另一层背景。各国金融监管部门之间建立了多边和双边的合作机制，用于信息共享和监管协调。外资金融机构的市场准入，往往也涉及母国与东道国监管部门之间的沟通。审批过程中，监管部门可能会就申请机构的母国监管情况进行了解，这种跨境监管协作是国际通行的做法。

最后需要说明的是，市场准入审批与日常的金融监管是两个不同的环节。获得准入许可只是第一步，机构在展业后还需要持续接受监管部门的监督管理，遵守资本充足、风险管理、消费者保护等方面的监管要求。准入审批的严格程度，某种程度上也反映了监管部门对机构持续合规经营能力的预期。

权威一手来源

美国财政部声明；曼谷会谈官方通稿

核验日期：2026-10-17

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