美国总统特朗普10月16日签署行政令，动用《林赛·格雷厄姆对俄伊制裁法案》中的豁免权，在新制裁与关税条款生效前两天暂缓执行其中的大部分内容。10月18日，特朗普在自创社交平台Truth Social发文为这一决定辩护，称此时加码施压会“愚蠢地”把俄罗斯赶下俄乌停火谈判桌，并表示这些被暂停的措施他随时可以重新签署。
事件经过
这份行政令全称为《执行2026年林赛·格雷厄姆对俄伊制裁法案》，由白宫于10月16日公布。法案原定10月18日进入实施阶段，豁免令在截止日期前两天签署。
被暂缓执行的内容包括：对俄罗斯输美商品最高500%的关税、对俄罗斯原油和天然气五大进口国100%的关税、对协助规避制裁的主要行为者100%的关税，以及法案中大部分新增制裁条款。特朗普在致国会的书面证明中称，此次豁免“符合美国国家利益”。根据法案设计，500%的对俄商品关税与100%的二级关税原本在10月18日之后对新发生的交易生效，豁免令在生效前两天按下暂停键，使这些关税在技术上处于“已立法、未执行”状态。
豁免没有设定明确的结束日期。根据行政令，总统或国务卿在与财政部、贸易代表磋商后，可随时认定采取进一步行动是适当的，从而结束暂停状态。行政令同时明确，此前依据其他行政命令对俄罗斯实施的制裁不受影响，所有已被制裁的个人与实体维持原状。
该法案以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名，特朗普本人于9月18日签署使其成为法律，法案在国会以两党多数票获得通过。
值得注意的是，豁免令签署约一周前，特朗普于10月9日宣布与俄罗斯总统普京达成柴油供应安排：俄方将立即向美国及全球市场供应30万吨以上柴油，11月再供应50万吨，此后立即追加100万吨。作为配套安排，法案中针对俄罗斯柴油的禁运条款被解除。
根据白宫公布的行政令文本，这份文件先逐项列出法案规定的惩罚措施，随后宣布予以豁免，其中包括对俄罗斯输美商品的关税、对10月18日及之后新购俄原油和天然气的主要进口国的关税，以及针对外国个人和俄罗斯金融体系的多项制裁。法案中的伊朗相关条款适用另一套法律依据，不在此次豁免范围内。
柴油供应安排是豁免令的重要背景。特朗普10月9日在Truth Social宣布：“已达成一致，俄罗斯将立即向美国及全球市场供应30万吨以上柴油，11月再供应50万吨，此后立即追加100万吨。”他还表示，考虑到俄方柴油炼厂的状况，俄方将在短期内再交付300万吨柴油。
在10月18日的帖文中，特朗普还写道，“我的决定非常简单，正在取得巨大进展，这包括当前的人质谈判”。他称俄罗斯在伊朗问题上几乎没有帮倒忙，并表示希望保持这种状态。
各方反应
财政部长贝森特10月18日接受美国全国广播公司《Meet the Press》采访时强调，“周五没有任何制裁被解除”，此次只是为期60天的评估暂停。他还提到，特朗普政府此前已制裁俄罗斯两大能源企业Rosneft与Lukoil。
贝森特还为特朗普的对俄记录辩护，称“没有人比特朗普在对俄制裁上更强硬”。
国务卿鲁比奥17日表示，总统希望用60天时间评估实施制裁与关税对全球经济乃至美国经济的影响；伊朗局势、霍尔木兹海峡航运以及胡塞武装袭击等因素都在考量之中。能源部长克里斯·赖特则为柴油松绑辩护，称此举意在促使莫斯科缓和战争，而非向俄罗斯输血；针对俄罗斯原油的限制仍然有效。赖特还点名印度和中国是可能受法案影响的主要国家，称总统是“暂停执行而非放弃”这些措施。
乌克兰总统泽连斯基10月18日接受NBC《Meet the Press》采访时警告，豁免制裁“只会帮助俄罗斯人”，将增强普京继续战争的意志。他表示，若美国正式站在俄罗斯一边，对美国而言将是“历史性错误”和“巨大悲剧”，但他仍表示“我们希望信任他”。泽连斯基还透露，美乌情报共享曾一度中断，现已恢复；鲁比奥则否认美方曾故意切断情报。
民主党参议员布卢门撒尔批评称，豁免“与国家安全无关，完全是为了讨好普京”。俄罗斯方面，特使基里尔·德米特里耶夫称豁免是“重要且真正历史性的时刻”。
特朗普在Truth Social的帖文中还将矛头指向泽连斯基，指责其“不想结束这场战争，可能从来就不想”，称其两年前本可以谈成更好的协议，并指责乌军打击俄炼油厂推高了柴油价格，伤害了美国农民、牧场主和企业。特朗普还称，泽连斯基两年前本可以达成更好的协议；如今乌克兰满目疮痍，大片领土丧失，出海口不保，男性人口锐减。
同一天，乌克兰无人机袭击了圣彼得堡一处石油码头。特朗普10月11日宣布的“能源停火”已经破裂，泽连斯基称俄方在随后一周内对乌克兰能源、石油和天然气设施发动了76次打击。
意大利总理梅洛尼警告，柴油安排会赋予莫斯科合法性，削弱西方制裁的效果。美国国会两党参议员曾联名致信，要求特朗普撤销与普京的柴油协议并执行法案；众议员格雷戈里·米克斯则提出了旨在阻止俄柴油安排的两党法案，但这些措施均未成为法律。
背景影响
印度与中国是俄罗斯原油的主要买家，法案中的二级关税原本将直接冲击这两国。贝森特透露，美国曾寻求欧洲盟友共同对印度、中国加征关税，但欧洲方面拒绝承诺；他还指出，今年上半年俄方亚马尔设施发出的140批液化天然气货轮中，有136批运往欧洲。
柴油价格目前接近历史高位，而11月3日的中期选举临近，能源价格成为选战焦点之一。华盛顿政策分析人士指出，豁免令实质上掏空了《格雷厄姆法案》的执行力；国会两党已有议员推动新的立法，试图阻止俄柴油输美安排，但相关法案尚未成为法律。
这部以已故共和党参议员林赛·格雷厄姆命名的法案，9月在众议院以两党支持获得通过，特朗普于9月18日签署成法。不到一个月后，其中的大部分条款即被总统本人动用豁免权暂停，这一转折在华盛顿引发两党震动。
行政令设定的60天评估期意味着，制裁与关税问题将在12月中旬重新回到桌面，印度等俄罗斯能源大买家仍面临不确定性。法案本身设有2031年9月18日的日落条款。分析人士指出，由于此次是豁免而非废除，相关条款无需新的立法即可恢复，总统或国务卿随时可以结束暂停状态。
据媒体援引的分析，法案条款将推高本已接近历史高位的柴油价格，而豁免可以避免美国与中国、印度、土耳其等俄罗斯能源大买家发生正面冲突。华盛顿政策分析师、金融公司Raymond James的埃德·米尔斯表示，豁免令“掏空了《格雷厄姆法案》的实际执行力”。他指出，这符合特朗普的一贯模式——2025年4月宣布大规模关税时，俄罗斯就未被列入名单。米尔斯还说，选择周五公布这类消息是典型的“周五新闻垃圾场”操作，即把不愿被注意、不愿公开辩护的决定放在周末前抛出；“这绝不是共和党在中期选举前几周想要的收官论述”。
根据行政令第4(d)条，总统或国务卿认定采取进一步行动适当时，即可结束暂停——这意味着相关条款无需国会新的立法即可恢复。CNN评论道，国会打造了一件针对俄罗斯战争机器的新经济武器，但特朗普决定暂时不“开火”。
权威一手来源
美国白宫行政令《执行2026年林赛·格雷厄姆对俄伊制裁法案》，2026年10月16日
路透社（Reuters），2026年10月17日
美国全国广播公司（NBC）《Meet the Press》，2026年10月18日
美国《纽约时报》（The New York Times），2026年10月17日
核验日期：2026-10-19
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