巴黎协定十周年评估：多数主要经济体未达一点五度目标

据半岛电视台与联合国环境规划署的评估，巴黎协定签署十周年之际，多数主要经济体仍未走上实现一点五度温控目标的轨道。协定要求各国把全球升温控制在远低于两度，并努力限制在一点五度以内，但十年来的减排承诺与实际减排之间存在明显差距，全球排放量仍接近历史高位。

巴黎协定于二零一五年十二月十二日在联合国气候大会上通过，于二零一六年十一月四日正式生效。协定要求各国每五年提交一次国家自主贡献目标，说明各自的减排计划，并通过全球盘点评估集体进展。十年过去，清洁能源快速扩张，但化石燃料使用并未如期下降，温控目标面临越来越大的压力。

联合国环境规划署十月发布的报告说，二零二四年全球温室气体排放量达到五十七点七吉吨，比二零二三年增长百分之二点三。报告认为，在不超调的情况下把升温控制在一点五度的机会已经失去。这一判断为巴黎协定十周年的评估定下了严峻的基调。

事件经过

巴黎协定十周年的评估集中在三个指标上。第一个指标是全球平均气温。二零二四年是有记录以来第一个全年平均升温超过一点五度的年份，二零二三年至二零二五年成为有记录以来最热的三年。长期平均升温目前约为一点四度，科学家预计将在本十年末前后超过一点五度。

第二个指标是排放趋势。协定签署时，各国现有政策指向的本世纪末升温幅度约为三点六度。气候行动追踪组织的数据显示，随着各国出台气候政策与清洁能源扩张，这一预测已降至约二点六度。但自二零二一年以来进展陷入停滞，现行政策指向的升温幅度仍远高于协定承诺的水平。

第三个指标是各国的减排承诺。第三轮国家自主贡献目标原定于二零二五年九月提交，但截至截止日期，提交的缔约方不到三分之一。到去年十一月在巴西贝伦举行的联合国气候大会结束时，约有一百二十二个国家提交了新的或更新的目标，这些计划合计只能提供实现一点五度目标所需减排量的约百分之十一。

联合国环境规划署的测算显示，要实现一点五度目标，全球排放量需在二零三五年之前比二零一九年下降百分之五十五，实现两度目标也需要下降百分之三十五。即使各国全面落实已提交的目标，二零三五年的排放量也只能比二零一九年下降约百分之十五，差距依然巨大。

各方反应

联合国环境规划署把二零二五年的评估报告命名为偏离目标，直言全球气候行动仍未回到正轨。报告指出，仅靠现行政策，全球升温到二一零零年将达到约二点八度。气候分析机构的负责人表示，一点五度上限与净零目标已经重塑了各国的政策、金融与行业规则，但承诺与行动之间的差距仍在扩大。

巴黎协定的主要设计者之一、法国前外交官劳伦斯·蒂比亚纳说，协定推动了一场任何国家都无法忽视的清洁能源转型。可再生能源去年增长百分之十五，占全部新增发电装机的九成以上，清洁能源投资超过两万亿美元，是化石燃料投资的两倍。支持者认为，这些成就是协定带来的积极遗产。

批评者则指出，协定缺乏强制执行机制是其最大短板。协定不强制各国实现目标，只依靠透明度与国际压力来提高雄心。一些主要化石燃料生产国甚至没有提交新的减排计划，减排承诺的覆盖面因此打了折扣。如何让承诺转化为实际行动，成为十周年评估中最受关注的问题。

美国的去留也影响了评估结果。美国是全球第二大温室气体排放国，也是历史上累计排放量最大的国家。美国今年一月再次退出巴黎协定，成为继伊朗、利比亚与也门之后少数不在协定之内的国家。有研究认为，美国缺席会让全球实现的减排量减少三成以上。

背景影响

从排放结构看，中国、美国与印度三国的年排放量合计超过全球一半。中国一国的排放量已经超过美国与印度之和的相当一部分，过去十年间中国排放量的增长占全球增量的约九成。不过中国的低碳电力装机占比已经过半，排放量增速正在放缓，多数发达国家的排放量则呈下降趋势。

对普通人而言，一点五度目标是否实现并非抽象数字。升温幅度的每一分变化，都会影响极端高温、强降雨、海平面上升与粮食产量的走势。过去三年连续创纪录的高温已经让更多人感受到气候变化的直接冲击，保险、农业与公共卫生等领域都在为更热的世界做准备。

气候资金是另一个关键议题。发展中国家认为，发达国家提供的资金不足，难以支撑其能源转型与气候适应。去年在贝伦举行的气候大会推出了全球落实加速器等机制，试图帮助各国把承诺转化为行动，但资金缺口仍未解决。下一轮全球盘点将检验各国是否兑现了新的承诺。

巴黎协定十周年的评估并非全是坏消息。协定建立的五年更新机制让各国定期重新审视目标，清洁能源的成本大幅下降，越来越多的国家把净零目标写进法律。问题在于速度，减排的速度仍远远落后于升温的速度，留给各国的时间窗口正在收窄。

去年在贝伦举行的气候大会取得了一些进展，但未能弥合核心分歧。大会推出了全球落实加速器，帮助各国把减排承诺转化为具体行动，还设立了贝伦一点五使命，鼓励各国提高减排雄心。然而大会未能就化石燃料淘汰问题达成共识，产油国与气候脆弱国家之间的立场差距依然明显。减排雄心与化石燃料利益的冲突，成为气候谈判中最难解的结。

从国家层面看，各国的表现差异很大。欧盟与多数发达国家的排放量呈下降趋势，可再生能源占比持续提高。印度虽然排放量仍在增长，但提前五年实现了可再生能源装机目标，太阳能发展迅速。中国的低碳电力装机占比已经过半，电动汽车销量居全球首位，但煤炭使用量仍处于高位，排放总量尚未达峰。

气候适应与损失损害问题同样紧迫。对小岛屿国家与最不发达国家而言，海平面上升与极端天气已经造成实实在在的损失。损失与损害基金于二零二二年设立，旨在帮助脆弱国家应对气候灾害，但资金到位情况远未达到预期。发展中国家在谈判中反复强调，没有足够的资金支持，减排与适应目标都难以实现。

气候诉讼的兴起是巴黎协定十年来的意外收获。各国法院受理的气候诉讼案件数量快速增长，政府与企业因减排不力而被起诉的案例越来越多。支持者认为，诉讼可以倒逼政府与企业履行承诺，弥补国际机制执行力不足的短板。批评者则担心，司法途径会让气候政策变得碎片化，难以形成统一的行动框架。

展望未来，下一轮全球盘点定于二零二八年举行，届时各国将再次接受集体评估。在此之前，各国需要在二零三零年前拿出更有力的减排行动，否则一点五度目标将彻底失去意义。科学家指出，升温每增加零点一度，极端天气的风险都会显著上升。时间窗口正在收窄，但行动的空间依然存在，关键在于各国是否愿意加快步伐。

权威来源

本篇报道的主要事实依据为半岛电视台关于巴黎协定十周年的可视化解读、联合国环境规划署二零二五年排放差距报告以及气候行动追踪组织的数据，内容包括五十七点七吉吨排放量、一点五度目标的差距、一百二十二个国家提交新目标等事实。巴黎协定通过与生效日期、各国提交目标的截止日期等信息，均来自联合国气候变化框架公约的相关公开资料。相关数据以官方后续公布为准。

核验日期：2026年11月5日

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