国土安全调查局已发至少18.5万张行政传票 无需法官批准

美国国土安全调查局估计，自本届政府上任以来，该机构已发出至少18.5万张行政传票。这一数字来自一起信息自由法诉讼中的法庭文件，由《连线》杂志11月9日率先报道。行政传票是政府向企业或个人索取记录的正式要求，发出前不需要法官批准。

国土安全调查局是美国移民与海关执法局下属的调查部门，通常负责跨国犯罪案件。这一数字之所以引人注目，是因为它超过了该机构在过去六年半时间里发出的同类传票总数。电子前沿基金会正在起诉国土安全部，要求公开更多有关这些传票的信息。

事件经过

《连线》杂志11月9日报道称，国土安全调查局在一份法庭文件中估计，自2025年1月20日本届政府上任以来，该机构已发出至少18.5万张行政传票。报道指出，这只是一个估计数字，而不是精确统计，文件没有说明这些传票具体发给了哪些机构，也没有说明每张传票索取了哪些记录。

这一数字是在电子前沿基金会针对国土安全部提起的信息自由法诉讼中披露的。电子前沿基金会最初要求公开的信息，是自2025年1月20日以来移民与海关执法局或国土安全部向科技公司、互联网平台与服务提供商发出了多少张行政传票。该组织副法律总监阿伦·麦基表示，希望进一步了解18.5万这个估计数字背后的细节。

作为对比，《连线》杂志此前的分析发现，从2016年初到2022年8月中旬的六年半时间里，移民与海关执法局特工只发出了约17万张被称为1509海关传票的行政传票。也就是说，国土安全调查局在不到两年时间里发出的行政传票，已经超过了此前六年半的同类传票总数。

行政传票与法院签发的搜查令不同。行政传票由行政机关自行签发，不需要事先获得法官批准。收到传票的企业或个人通常必须在规定期限内提供所要求的记录，否则可能面临法律后果。支持者认为这种工具可以加快调查速度，批评者则认为它绕过了司法监督。

《纽约时报》此前报道称，国土安全部已发出数百张行政传票，要求谷歌、Reddit、Discord与 Meta 等平台提供与批评或监督移民执法行动的网络账号有关的身份信息，包括姓名、电子邮件地址、互联网协议地址与设备标识符。部分请求据报道已得到平台配合。电子前沿基金会表示，国土安全部与移民与海关执法局使用1509条款传票索取了与监控或批评移民执法有关的账号信息。

今年2月，《华盛顿邮报》报道了一名费城男子的遭遇。这名男子收到谷歌的通知，得知政府已传唤他的信息。在美国公民自由联盟律师的帮助下，他向法院提出挑战，认为传票违反第一修正案并超出国土安全部的法定传票权限。在法院作出裁决之前，国土安全部撤回了传票。

行政传票可以索取的信息范围十分广泛。根据法律分析网站 Just Security 的梳理，移民与海关执法局依据相关法律签发的传票，曾索取过地理位置数据、存储的媒体与通信内容以及通信元数据。2017年，国土安全部监察长办公室发现，海关与边境保护局人员经常违反机构政策签发海关传票。2023年的数据显示，美国缉毒局仍在依靠行政传票权力，向美国电话电报公司付费维护的批量通话记录数据库索取数据。

1509海关传票最初是为调查非法进口与未缴关税而设立的行政工具。2017年国土安全部监察长办公室的审查发现，海关与边境保护局人员经常违反机构政策签发这类传票。法律专家指出，随着调查范围从海关事务扩大到移民执法与网络言论，这一工具的实际用途已远超其最初设计。收到行政传票的企业或个人可以向法院提出挑战，但挑战本身需要时间与法律资源，多数接收方会选择直接配合。

各方反应

电子前沿基金会是推动这一数字公开的主要力量。该组织表示，提起信息自由法诉讼的目的是了解国土安全部如何使用行政传票，以及这些传票是否被用于针对批评移民执法的人士。副法律总监阿伦·麦基表示，18.5万这个数字本身说明不了全部问题，关键在于这些传票发给了谁、索取了什么记录，以及不同来源收集的数据是否被整合在一起。

法律专家指出，行政传票的法律基础来自多项联邦法律。国土安全部依据移民与国籍法的相关条款，有权要求提供与执行该法有关的账簿、文件与资料。2002年司法部向国会提交的一份报告认定，超过300项法律授予数十个联邦行政机构使用行政传票索取记录的广泛权力。批评者认为，这一权力在数字时代已被大幅放大，因为如今一张传票就能索取海量的电子记录。

国土安全部方面截至发稿没有就18.5万这个数字发表公开评论，也没有说明这些传票的分布情况。移民与海关执法局同样没有公布按接收方或调查类型划分的明细。电子前沿基金会表示，将在诉讼中继续要求国土安全部提供更详细的分类数据。

国会方面对行政传票的关注也在增加。过去一年中，多名议员与公民团体对国土安全部使用行政传票索取批评者信息的做法表示担忧。布伦南司法中心的一份评估指出，国土安全部的监控体系还包括商业数据、生物识别信息、摄像头、无人机与分析工具。相关讨论仍在继续，尚未形成新的立法限制。

背景影响

18.5万这个数字的真正含义，取决于它的构成。现有报道没有说明其中有多少张传票发给了科技公司，有多少发给了银行、电信运营商或其他机构，也没有说明有多少涉及美国公民。电子前沿基金会与《连线》杂志都指出，在没有分类数据的情况下，无法判断这些传票中有多少与移民执法直接相关，又有多少涉及其他调查。

从历史数据看，行政传票的使用规模一直在扩大。2017年，国土安全部监察长办公室发现，海关与边境保护局人员经常违反机构政策签发海关传票。2023年的数据显示，美国缉毒局仍在依靠行政传票权力，向美国电话电报公司付费维护的批量通话记录数据库索取数据。联邦机构每年发出的行政传票没有完整的公开统计。

电子前沿基金会表示，诉讼的目标不仅是18.5万这一个数字，而是国土安全部使用行政传票的完整记录，包括传票的接收方、索取的信息类型以及是否存在针对特定群体的模式。该组织已表示，将在诉讼程序中继续要求国土安全部提供按年份与接收方分类的数据。案件目前仍在审理中，相关数据以法院文件与官方公布为准。

对普通用户而言，这一报道的直接影响在于，互联网平台收到的政府数据索取请求数量庞大。谷歌一家公司在2025年就收到了超过5万张来自美国联邦、州与地方政府实体的传票，其中包括大陪审团与国会发出的传票。用户通常只有在平台发出通知时才会知道自己的信息被索取，而许多传票附带禁止平台通知用户的命令，相关细节以官方公布为准。

权威一手来源

《连线》杂志2026年11月9日报道，国土安全调查局在法庭文件中估计自本届政府上任以来已发出至少18.5万张行政传票。电子前沿基金会诉国土安全部信息自由法诉讼相关法庭文件。电子前沿基金会副法律总监阿伦·麦基就该数字接受《连线》采访。《纽约时报》此前报道国土安全部向谷歌、Reddit、Discord与 Meta 发出数百张传票索取账号身份信息。Just Security 网站2026年文章分析国土安全部行政传票权力的法律基础与历史数据。

核验日期：2026年11月10日

免责声明

本文内容基于截至2026年11月10日的公开报道与法庭文件整理，18.5万为国土安全调查局在法庭文件中给出的估计数字，具体构成以官方后续公布为准。本文不构成法律建议。

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