美国国会参议院的四名参议员于 2026 年 11 月 12 日发表联合声明，要求即将在 12 月 11 日到期的临时拨款法案必须加入限制条款，禁止特朗普政府动用拨款资金继续对伊朗的军事行动。这一表态使下个月的政府拨款截止日成为国会与白宫围绕伊朗战争的最新较量场，也让联邦政府是否会在 12 月 11 日之后停摆的风险再度上升。
对于在美华人读者而言，这场拨款之争的影响并不局限于外交政策本身。一旦国会与白宫在截止日前无法达成一致，联邦政府部分停摆将直接波及移民局、签证审理、税务服务和社会保障等与日常生活密切相关的机构。此次民主党人把战争拨款与临时拨款法案挂钩，意味着停摆风险与外交政策争议被绑在了一起，值得持续关注。
事件经过
发表联合声明的四名参议员分别是伊利诺伊州民主党参议员塔米·达克沃斯、科罗拉多州民主党参议员迈克尔·班尼特、佛蒙特州独立参议员伯尼·桑德斯，以及马里兰州民主党参议员克里斯·范霍伦。声明写道，随着 12 月 11 日拨款截止日的临近，国会不应当接受一份继续为特朗普总统的战争提供数十亿美元追加资金的短期支出方案，任何短期拨款方案都必须包含限制特朗普政府动用拨款资金继续对伊朗作战的文字。
四名参议员在声明中表示，他们在就拨款法案投票时，打算为政府提供资金，同时阻止为这场战争提供资金。声明还提到，中期选举的结果显示选民希望国会采取行动。达克沃斯的办公室指出，她是最初推动战争权力决议的六名参议员之一，这些决议旨在停止在伊朗的敌对行动，但共和党人已经十四次阻止相关表决。达克沃斯还表示，除非她提出的结束对伊朗战争的修正案被纳入 2027 财年国防授权法案，否则她将投票反对这项法案。
参议院拨款委员会民主党首席议员、华盛顿州参议员帕蒂·默里 11 月 10 日表示，委员会领导层正在讨论临时拨款法案应当延续多久，以及是否对特朗普政府如何使用拨款资金附加限制。默里说，民主党人无意批准特朗普政府今年夏天为伊朗战争申请的数百亿美元追加资金。与此同时，众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯 11 月 12 日在被问及是否会在拨款法案中加入结束战争的文字时表示，他不想抢在两党谈判之前表态，并说众议院拨款委员会民主党首席议员罗莎·德劳罗正在梳理民主党的各项优先事项，以确定在 12 月 11 日之前哪些内容可以实现。
这场围绕拨款法案的角力并非突然出现。早在 11 月初，加利福尼亚州众议员罗·卡纳和马里兰州参议员范霍伦就公开主张，民主党人应当利用 12 月的政府拨款截止日作为筹码，要求在拨款法案中限制用于伊朗作战的资金。弗吉尼亚州民主党参议员蒂姆·凯恩也表示，预算授权将于 12 月 11 日到期，民主党人希望切断战争资金，除非总统能够说服国会授权这场战争。凯恩还说，限制对伊朗战争行动全部资金的文字应当被纳入下个月表决的拨款法案，并指出共和党人需要民主党的选票才能让拨款法案获得通过。
各方反应
在参议院民主党内部，围绕是否应当在临时拨款法案中加入战争资金限制，意见并不完全一致。参议院少数党领袖查克·舒默表示，国会的拨款权力可以制约发动不得人心战争的总统，并称民主党人已经争取到三名、随后是四名共和党参议员的支持，预计还会有更多人加入。不过，康涅狄格州民主党参议员克里斯·墨菲警告说，政府的伊朗计划可能使冲突升级并损害美国安全，但他同时表示，国会可以先通过一项临时拨款决议，把战争问题留到以后再争。默里则表示，民主党正在探索结束战争的各种工具，但这件事无法一挥而就，她支持一项把政府拨款延续到新一年的短期临时拨款决议，同时对该决议是否会包含限制伊朗军事行动的条款没有给出明确承诺。
众议院方面，宾夕法尼亚州民主党众议员克里斯·德卢齐奥 11 月 11 日对记者表示，他无意继续向国防部长皮特·赫格塞斯开空白支票，用于一场美国人民从未授权的战争。众议员罗·卡纳则主张，资金限制可以针对在伊朗的作战行动本身，而不必让整个军队断粮。桑德斯与七名民主党参议员共同提出的禁止为未经授权的对伊朗武力提供资金的法案，以及众议院提出的多项类似法案，也为这场辩论提供了立法文本上的参照。
白宫方面截至发稿时尚未就四名参议员的联合声明作出正式回应。共和党方面也没有就临时拨款法案是否应当加入战争资金限制形成统一立场。值得注意的是，参议院通过重大立法一般需要六十票，这意味着任何短期拨款法案都需要民主党人的支持才能推进，这正是民主党人选择在拨款截止日发力的制度原因。
背景影响
美国政府当前的支出授权将于 2026 年 12 月 11 日到期，届时国会必须通过新的拨款法案或临时拨款决议，否则联邦政府将部分停摆。临时拨款决议通常延续现有支出水平，而民主党人此次要求在决议中加入限制性文字，等于要求在延续政府运转的同时，改变现有资金的使用规则。这种做法在国会历史上并不罕见，拨款法案经常成为附加政策条款的载体。
伊朗战争的资金问题由来已久。特朗普政府今年夏天向国会申请了数百亿美元的追加资金，用于支持对伊朗的军事行动。民主党人认为，这场战争未经国会授权，继续提供资金等于默认战争的合法性。支持限制资金的一方认为，国会掌握钱袋子的权力，是宪法赋予立法部门制约总统对外用兵的最直接工具。反对在此时切断资金的一方则担心，仓促断供可能影响前线美军的安全，并使美国在与伊朗的对峙中失去筹码。
如果双方在 12 月 11 日之前无法达成妥协，联邦政府部分停摆将成为现实。停摆期间，联邦雇员可能被迫无薪休假，移民局的案件审理、护照办理、签证面谈等服务可能放缓，税务局的电话咨询与退税处理也可能受到影响。对于在美华人家庭而言，正在等待中的移民申请、签证续签和税务事项都可能因为停摆而延迟，需要提前做好时间上的准备。
从政治日程看，12 月 11 日的截止日落在新一届国会 2027 年 1 月就职之前，这使本届国会成为决定战争资金去向的关键一届。中期选举之后民主党人获得的政治资本，是推动这场拨款博弈的重要背景。无论最终结果如何，未来一个月内国会围绕临时拨款法案的谈判，将是观察美国对伊朗政策走向的重要窗口。
从立法程序看，战争资金限制的争议还将延伸到 2027 财年国防授权法案的审议之中。达克沃斯已经明确表示，除非她提出的结束对伊朗战争的修正案被纳入国防授权法案，否则她将投票反对这项法案。这一表态把拨款法案与国防授权法案两条立法轨道联系在了一起，使伊朗战争问题在未来数月内持续占据国会议程。参议院过去一年里围绕战争权力决议的多次表决虽然未能通过，但每一次表决都让议员们的立场记录在案，也为选民提供了评判依据。
权威一手来源
本篇报道的主要事实依据包括：美国参议员塔米·达克沃斯办公室 2026 年 11 月 12 日发布的四名参议员联合声明；美国国会参议院拨款委员会民主党首席议员帕蒂·默里的公开表态；众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯 11 月 12 日在国会大厦对记者的发言；以及多家美国媒体对参议院拨款谈判的现场报道。有关战争权力决议表决次数与 2027 财年国防授权法案修正案的说法，来自达克沃斯办公室的公开资料。有关拨款截止日与参议院六十票门槛的程序性说明，依据美国国会现行议事规则。尚未公布的谈判细节与白宫立场，以官方公布为准。
核验日期：2026年11月13日
免责声明
本文基于公开报道与官方声明编译整理，仅供读者了解新闻事件使用，不构成法律、投资或移民建议。文中引用的议员表态与程序性说明均来自公开来源，谈判进展可能随时变化，请以美国国会与白宫的官方公布为准。如需办理移民、签证或税务事务，请咨询持牌专业人士。
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