特朗普敦促国会通过20%联邦影视税收抵免

美国总统特朗普11月13日星期五公开敦促国会通过两党提出的《电影、电视与娱乐振兴法案》，对符合条件的美国影视制作劳动力成本给予20%的联邦税收抵免，叠加奖励最高可达30%。特朗普当天在白宫会见了他的好莱坞特使、演员乔恩·沃伊特，随后在社交媒体上发文说，这是一项“非常具有两党合作性质的事业”，国会议员们应该“把这件事办成”。加州参议员亚当·希夫随后回应说，不应该等到明年1月再行动，现在就有两党合作的机会为美国创造就业。

这项法案于9月24日由两党议员共同提出，旨在把流向海外的影视制作与工作岗位拉回美国。根据法案内容，预算超过100万美元、且至少75%的拍摄日在美国完成的影视项目，可以获得相当于美国境内劳动力成本20%的税收抵免。抵免可以转让，也可以与各州已有的激励政策叠加使用。法案的支持者说，抵免将帮助美国重新夺回全球影视制作的份额，而反对者则关注它的财政成本。法案目前在跛脚鸭会期面临阻力，能否在年底前通过仍是未知数。

事件经过

特朗普的表态来自他11月13日在社交媒体上发布的一则帖文。他在帖文中说，他正在与南卡罗来纳州共和党参议员蒂姆·斯科特合作，“不管你信不信”，还有加州民主党参议员亚当·希夫，共同推动《电影、电视与娱乐振兴法案》。他还列出了一长串支持法案的参议员与众议员名单，包括约翰·科宁、拉斐尔·沃诺克、史蒂夫·戴恩斯、伯尼·莫雷诺、蒂姆·希伊、亚历克斯·帕迪利亚、马克·沃纳、汤姆·蒂利斯、克里斯·库恩斯、凯蒂·布里特和迪克·德宾等人，以及众议员杰森·史密斯、内森尼尔·莫兰和布赖恩·杰克等人。

这则帖文发布之际，特朗普正在白宫会见乔恩·沃伊特。沃伊特是特朗普任命的好莱坞特使之一，另一位特使是演员梅尔·吉布森。沃伊特的团队向媒体表示，当前最大的挑战是找到一项可以附加这项抵免的法案，让它在跛脚鸭会期结束之前获得通过。希夫在社交媒体上回应说：“我们不应该等到明年1月才把事情办好，现在就有两党合作的机会，马上在美国创造就业。特朗普总统和我都同意：国会是时候通过联邦影视税收激励了。”

这并不是特朗普第一次公开支持联邦影视激励。今年8月14日，他在与沃伊特等人会面后首次呼吁国会两党合作，立即制定立法，拯救美国的电影、电视与娱乐产业，并写道“让我们把这件事办成”。六周后的9月24日，法案正式在参议院与众议院提出。参议院版本编号为S.5552，由蒂姆·斯科特与亚当·希夫领衔；众议院版本编号为H.R.10582，由得克萨斯州共和党众议员内森尼尔·莫兰与佐治亚州共和党众议员布赖恩·杰克提出，加州众议员劳拉·弗里德曼与琳达·桑切斯也在众议院推动这项法案。

法案内容

根据法案的逐条说明，这项抵免的核心是20%的基础税率。符合条件的影视制作可以就其在美国境内支付的工资成本获得20%的联邦税收抵免，覆盖线上与线下的工资、后期制作与视觉特效等环节。明星的片酬分成与重播版税不计入抵免范围。抵免可以转让，也就是说，制作公司可以把经过认证但自己用不完的抵免额度折价出售给银行或贷款机构，由后者用来抵减自身的纳税义务。这一设计让没有足够应税收入的小型制作公司也能从中受益。

在20%的基础上，法案还设置了多项5个百分点的奖励，叠加后最高可达30%。奖励适用于独立制作、在灾区拍摄的项目、在10个以上州拍摄的制作，以及把制作从海外迁回美国的制片厂。灾区拍摄的奖励与洛杉矶地区有关，当地在2025年的大火之后仍在重建。支持者说，这些奖励的目的是让激励覆盖全美各地，而不只是好莱坞所在的地区。

法案同时设置了明确的门槛。只有预算超过100万美元、且至少75%的拍摄日在美国完成的项目才能享受抵免。抵免适用于2026年12月31日之后开始的制作年度。法案的支持者包括美国影视制作联盟，该联盟由制片人联合组织与美国电影委员会团体、政界人士、工会与美国电影协会组成。代表影视从业人员的国际戏剧舞台雇员联盟称，这项法案对会员来说“具有变革性”，因为他们的工作机会多年来一直在减少。

各方反应

法案的支持者把经济收益作为最主要的论据。根据奥尔斯伯格SPI研究机构9月发布的研究报告，这项激励将在2027年到2035年间带来约1250亿美元的新增制作支出，美国在全球制作支出中的份额到2030年有望接近翻倍，达到65%。法案支持者还表示，抵免每年可以恢复超过14.5万个工作岗位，并为美国工人带来2500亿美元的收入。沃伊特的团队说，特朗普在8月看到这份研究的初步数据后，才下定决心全力推动这项激励。

财政成本是法案面临的最大质疑。美国国会联合税务委员会尚未发布官方的成本估算。卡托研究所估计，这项激励每年将花费33亿到49亿美元，十年下来在330亿到490亿美元之间。特朗普在社交媒体上写道，用于税收激励的钱将通过流入国库的资金十倍地赚回来，但这一说法没有官方的成本估算作为支撑。支持者则回应说，新增的制作支出与就业岗位带来的税收，足以覆盖激励本身的成本。

立法程序上的障碍同样不小。法案的支持者希望把抵免附加到年底的拨款法案上，但据报道，年底的拨款法案可能只是一项短期延期，难以容纳这样一项税收政策。弗吉尼亚州众议员唐·拜尔对媒体表示，在跛脚鸭会期通过任何税收法案的机会都很小。民主党在中期选举中赢得了国会两院的控制权，新一届国会将于明年1月就职。法案的支持者担心，如果错过今年年底的窗口，法案将不得不等到新一届国会再重新推动。

背景影响

这项法案的背景是美国影视制作长期外流。近年来，越来越多的电影与电视剧选择在加拿大、英国、澳大利亚等地拍摄，原因是这些国家与地区提供了更具吸引力的税收激励。好莱坞的制作岗位随之减少，许多从业人员长时间没有工作。特朗普在重返白宫后，把拯救美国电影产业列为优先事项之一，并任命吉布森与沃伊特担任好莱坞特使，帮助推动相关工作。

特朗普对影视产业的干预经历了明显的转变。2025年5月，他曾在社交媒体上提议对外国制作的影片征收关税，引发行业震动。今年春天，他在佛罗里达州海湖庄园会见了沃伊特等人；今年2月，他又在白宫放映2004年电影《国家宝藏》时与沃伊特团队会面，讨论的重点从关税转向了联邦制作激励。8月的那次会面成为转折点，特朗普当场让助手起草了呼吁国会行动的帖文，并在会面进行时就发布了出去。

如果法案最终通过，它将是美国历史上第一个联邦层面的影视制作税收激励。此前，影视激励一直由各州自行提供，加州、纽约州、佐治亚州等地都有自己的激励计划。联邦抵免可以与州级激励叠加，这意味着在美国拍摄的项目将获得双重支持。行业组织表示，这将让美国在与加拿大等国家的竞争中重新占据优势，并把更多的制作岗位留在美国本土。对普通观众来说，法案的影响可能需要几年时间才能显现，但对影视从业人员来说，这次推动是多年来最接近成功的一次。

权威一手来源

本文核心事实主要依据《好莱坞报道》、Variety、Deadline与法案的逐条说明。特朗普11月13日在社交媒体上发文敦促国会通过法案、称这是一项“非常具有两党合作性质的事业”并要求“把这件事办成”的事实，依据《好莱坞报道》与Variety的报道；特朗普当天在白宫会见乔恩·沃伊特的事实，依据Variety的报道；希夫回应“不应该等到明年1月”的表态，依据希夫本人在社交媒体上的发文与相关报道；法案20%的基础抵免、叠加奖励最高30%、预算超过100万美元、75%拍摄日在美国完成、可转让、可与州级激励叠加的事实，依据法案的逐条说明与《好莱坞报道》的报道；法案9月24日提出、参议院版本编号S.5552、众议院版本编号H.R.10582的事实，依据相关报道；特朗普8月14日首次呼吁国会行动的事实，依据相关报道；奥尔斯伯格SPI研究关于1250亿美元新增支出、美国份额到2030年达到65%的结论，依据该机构9月发布的研究报告；卡托研究所关于每年33亿到49亿美元成本的估计，依据Deadline的报道；联合税务委员会尚未发布官方成本估算的事实，依据相关报道；法案在跛脚鸭会期面临阻力、支持者希望附加到年底拨款法案的事实，依据Deadline与相关报道。

核验日期：2026年11月14日

免责声明

本文内容基于公开报道与法案公开文件整理，仅供读者了解新闻事件使用，不构成任何投资或税务建议。法案尚未通过国会表决，最终条款请以国会公布的正式文本为准。

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