先说结论：H-1B 每份申请收 10.3 万美元，目前还只是一个提案，不是法律。美国国土安全部（DHS）8月25日在《联邦公报》上发布了这项收费提案，9月24日公众意见征集期结束，美国商会等机构提交了反对意见。在最终规则出台前，雇主不需要交这笔钱。这篇文章讲清提案到底说了什么、和之前那个10万美元”总统令收费”是什么关系、对华人员工和雇主分别意味着什么。
提案到底说了什么
这份提案的全称是《特定 H-1B 申请收费》（Fee for Certain H-1B Petitions），联邦档案编号 DHS Docket No. USCIS-2026-0298，8月25日正式发布。核心内容只有一条：对所有受年度名额限制（cap-subject）的 H-1B 申请，每份加收 103,265 美元，在递交 I-129 申请表时一并缴纳。
几个关键细节：
- 按”份”收，不是按人按年：一份 I-129 申请交一次 103,265 美元，中签后递交申请时缴纳，3 月份抽签注册时的 215 美元注册费不变；
- 硕士名额也不豁免：6.5 万常规名额和 2 万美国硕士及以上学位豁免名额都在征收范围内；
- 和现有费用叠加：提案明确写了，这笔费用是在所有现行申请费之外的”额外”收费；
- 高校和科研机构豁免：大学、附属非营利机构、非营利及政府研究机构的 cap-exempt 申请不受影响；在美境内换雇主、延期、修改申请（受益人已占过名额的）也不在征收范围；
- 规模：DHS 按每年约 8.5 万份受限申请估算，这项收费每年可带来约 88 亿美元收入。
DHS 给出的理由是”成本回收”：这笔钱不只覆盖移民局的审理成本，还要分摊移民法庭（EOIR）、移民与海关执法局（ICE）、海关与边境保护局（CBP）、国务院领事签证、劳工部劳工标准执法等整个”合法移民系统”的运转费用。
和10万美元”总统令收费”是两码事
很多人会把这项提案和之前闹得沸沸扬扬的 10 万美元 H-1B 收费搞混，必须分清——它们是两个独立的东西：
- 10万美元收费：来自2025年9月的总统公告（Proclamation 10973），针对的是在美国境外、需要入境来”激活”H-1B 批准的申请人；2026年6月8日被马萨诸塞州联邦地区法院判决撤销，目前处于上诉阶段、暂停收取；2026年9月白宫又发布新公告把限制延长到2027年9月21日（详见本站相关报道）；
- 10.3万美元提案：来自 DHS 的部门规章提案，走的是《移民与国籍法》第 286 条的收费授权，针对的是所有中签后递交的 cap-subject 申请，不分境内境外。
提案原文甚至写明了”叠加”条款：如果某份申请同时触发总统公告的收费义务和这项提案的收费，两笔都要交。当然，前提是提案最终成为正式规则、且总统公告的收费在诉讼后恢复——目前两个条件都不满足。
商会为什么反对：收费远超法定授权
9月24日意见征集截止前，美国商会（U.S. Chamber of Commerce）提交了正式反对意见，核心论点是：收费金额远远超出了法律授权的范围。
《移民与国籍法》第 286(m)、(n) 条只允许 DHS 收取”提供审理和入籍服务的全部成本”，不能拿 H-1B 申请费去建一个 88 亿美元的”小金库”。商会指出，提案把这笔钱分给了和 H-1B 审理毫无关系的部门：30 亿美元给移民局建新设施、涨工资和建”选民验证系统”，30 亿美元给移民法庭，10 亿美元给 ICE，7600 万美元给 CBP——这些都是通用执法和行政开支，不是”审理一份 H-1B 申请的成本”。
除了商会，多家高校、雇主团体和移民律师协会也提交了反对意见。下一步，DHS 必须审阅所有公众意见，然后才能决定是否发布最终规则。从提案到最终规则，通常需要数月时间，且最终版本可能调整金额或范围。
对华人员工的影响：现在要担心吗
短期内不需要恐慌，但要把这件事放进职业规划的风险清单。分几种情况看：
- 已经在 H-1B 身份上、在美工作的人：提案不涉及延期、换雇主、修改申请，你的身份不受直接影响；
- 在高校、科研机构工作的：cap-exempt 申请被明确豁免，不受影响；
- 准备参加2027年3月 H-1B 抽签的留学生：这是受影响最大的人群。如果提案在抽签前成为最终规则，雇主每中签一人要多掏 10.3 万美元，中小企业和初创公司的 sponsoring 意愿可能明显下降。建议和雇主提前沟通，了解公司的 contingency 计划；
- OPT 即将到期、指望 H-1B 续命的人：把备选路径准备好：O-1、J-1、继续读书维持 F-1、或者考虑 cap-exempt 雇主。
还有一个连锁反应值得注意：如果雇主为每份申请多付 10 万美元，这笔成本最终可能传导到工资谈判上——”我们为你花了10万办 H-1B”的说法，可能成为压薪的理由。谈 offer 时心里要有数。
如果提案通过，一份 H-1B 申请到底要花多少钱
把各项费用加总看一下，提案一旦落地，雇主为一名 cap-subject 员工办 H-1B 的总成本将是：
| 费用项目 | 金额（美元） | 说明 |
|---|---|---|
| 抽签注册费 | 215 | 现行标准，不变 |
| I-129 基本申请费 | 780 | 现行标准（小雇主/非营利有减免） |
| 反欺诈费 | 500 | 首次申请时缴纳 |
| 培训费（ACWIA） | 750 / 1,500 | 25人以下雇主750，以上1500 |
| 提案新增收费 | 103,265 | 尚未生效 |
| 合计（约） | 106,000+ | 不含加急（PP）2,805美元 |
也就是说，一份原本两三千美元能办下来的申请，将变成超过10万美元。对大厂来说，这只是”每人头成本”上升；但对20人以下的初创公司，一次中签两三个人就意味着二三十万美元的现金支出，很多小公司会直接放弃 sponsoring。这正是商会和科技行业反对最激烈的原因——受冲击最大的恰恰是给留学生提供最多 entry-level 岗位的中小企业。
法律争议的核心：DHS 有没有权力收这笔钱
这场争议的法律焦点很集中。《移民与国籍法》第286(m)条授权 DHS 收取的费用，限定在”提供审理和入籍服务的全部成本”（full costs of providing adjudication and naturalization services）。历史上，移民局的收费确实一直遵循”使用者付费”原则，但资金都用在移民局自身的审理、打假、系统维护上。
这次提案的突破在于，DHS 明确说要把 H-1B 申请费分给移民法庭、ICE、CBP、国务院、劳工部——这些部门的职能和”审理一份 H-1B 申请”没有直接关系。商会的逻辑是：如果 DHS 可以用 286(m) 条为整个移民执法系统融资，那理论上它可以把任何移民申请费定到任意金额，这超出了国会授权的边界。
支持提案的一方则认为，H-1B 项目本身给美国移民系统带来了管理成本（包括执法、法庭积压、劳工标准监管），由该项目的使用者承担是合理的。这种”系统性成本分摊”的解释能否在法院站住脚，将是最终规则发布后几乎必然发生的诉讼焦点。参考总统公告10万美元收费被法院撤销的先例（法院认定其为”非法征税”），这项提案的司法前景同样不明朗。
华人留学生的备选路径清单
如果2027年抽签季到来时提案已经生效，依赖 H-1B 的留学生要提前准备 Plan B：
- Cap-exempt 雇主：高校、附属非营利机构、政府/非营利研究机构的 H-1B 不受名额和这项收费限制，是性价比最高的备选；
- O-1 杰出人才：适合有论文、专利、奖项的硕博，不占名额、不抽签，但标准较高；
- 继续读书：用 Day 1 CPT 或读二硕维持 F-1 身份，等待政策明朗——注意选择合规学校，避免身份风险；
- J-1 / 其他工作签证：部分岗位可用 J-1 过渡，但有两年回国服务限制的要提前规划豁免；
- 跨国公司内部调动 L-1：适合有海外分支的大公司，先外派再调回。
常见问题
问：提案现在生效了吗？雇主需要交钱吗？
没有。这是 Notice of Proposed Rulemaking（NPRM），在最终规则发布前没有任何法律效力。现在任何人让你为这项收费付款，都是诈骗。
问：我已经是 H-1B 身份，明年换工作要重新交吗？
不需要。提案明确豁免”已占过名额”的换雇主、延期和修改申请，只针对每年抽签中签后的新申请。
问：最终规则什么时候出？
没有时间表。DHS 需要审阅全部公众意见，短则数月、长则一年以上。在最终规则发布前，2027年3月的抽签注册按现行规则进行。
时间线与下一步
- 2026年8月25日：DHS 在《联邦公报》发布收费提案；
- 2026年9月24日：公众意见征集截止，美国商会等提交反对意见；
- 接下来：DHS 审阅意见，决定是否发布最终规则（时间未定，通常数月）；
- 只有最终规则发布并生效后，雇主才需要缴纳这笔费用。在此之前，任何”已经开始收10.3万”的说法都是假的。
一句话总结：10.3万美元 H-1B 收费提案真实存在、意见征集已经结束，但它还不是法律。华人员工不用现在就恐慌，但2027年抽签季临近的留学生，要把”雇主愿不愿意为你多花10万”列入和雇主沟通的议题。
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英文官方来源
- USCIS 新闻稿”DHS Proposes Additional H-1B Fee”（2026年8月24日）（佐证提案发布、每份申请103,265美元、覆盖硕士名额豁免、与现行费用叠加、预计年收入约88亿美元）
- Yale Office of International Students & Scholars：DHS 提案解读（佐证提案为NPRM、尚无法律效力、意见征集截止2026年9月24日、高校等cap-exempt机构豁免）
- U.S. Chamber of Commerce 致 USCIS 意见函（DHS Docket No. USCIS-2026-0298）（佐证商会反对理由：收费超出第286(m)(n)条法定授权、资金分配至EOIR/ICE/CBP等非审理部门）
核验日期：2026年10月1日
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