围绕 H-1B 10 万美元申请费的法律战又有了新进展：2026 年 9 月 30 日，加州北区联邦地区法院法官 Haywood Gilliam 裁定，移民局和国务院在推出这项收费时跳过了法定的公告征求意见程序，属于程序违法。这是第二位叫停这项费用的联邦法官。目前这笔 10 万美元的费用处于被法院叫停、暂不收取的状态，但特朗普政府已经把政策延长到 2027 年 9 月 21 日，国土安全部还在推进一项永久性的约 10.3 万美元收费规则。这场拉锯战远没结束。
9 月 30 日的裁决说了什么
Haywood Gilliam 法官在加州奥克兰的联邦法院作出裁决，核心观点是：如此重大的收费政策，联邦机构必须走”公告—征求意见—回应意见”的正式规则制定程序（notice-and-comment rulemaking），而移民局和国务院直接以行政命令的方式推出，跳过了这一步，违反了《行政程序法》。法院因此叫停了这项收费的执行。
这是第二位出手的联邦法官。今年 6 月，波士顿的一位联邦法官已经在 20 个州联合提起的诉讼中叫停了这项费用；7 月，上诉法院拒绝了政府要求暂停禁令的请求，禁令继续有效。9 月 30 日加州的裁决是第二道司法刹车，而且理由更侧重程序瑕疵——这意味着即使政府换个名义重新推出，只要不走正式规则制定程序，同样会被法院拦下。
为什么是”程序违法”：规则制定程序是怎么回事
美国的《行政程序法》要求，联邦机构出台有普遍约束力的实质性规则时，必须先在联邦公报上公布拟议规则，给公众至少 30 到 60 天的评论期，认真考虑收到的意见，然后再发布最终规则。这个程序看起来繁琐，但它是防止行政机构”拍脑袋”决策的核心制衡。10 万美元的 H-1B 申请费直接改变了全美高技术移民的成本结构，毫无疑问属于实质性规则。
政府的辩护理由是”情况紧急”，试图援引例外条款跳过评论程序。但两家法院都不买账：H-1B 收费政策的酝酿早有风声，不存在需要连夜出台的紧急情况。法官的潜台词很明确——重大政策没有捷径，想收费就老老实实走程序。这也解释了为什么国土安全部现在转而推进一项永久性的约 10.3 万美元收费的拟议规则（NPRM）：既然法院说必须走程序，那就走一遍程序再收。
时间线：这笔费用是怎么来的
把这场风波的时间线捋一遍。2025 年，特朗普政府首次提出对新的 H-1B 申请收取 10 万美元费用的想法，在科技行业和高校引起轩然大波。2026 年政策正式落地，要求雇主为每一份新的 H-1B 申请缴纳 10 万美元，费用之高前所未有——此前的 H-1B 相关费用加起来通常也就几千美元。
2026 年 6 月，波士顿联邦法官在 20 个州起诉的案件中发布禁令，费用暂停收取。7 月，上诉法院拒绝暂停禁令，政府上诉受挫。与此同时，特朗普把这项收费政策延长到 2027 年 9 月 21 日，摆明了要长期作战。9 月，美国商会提起了第三起诉讼，从商业团体的角度挑战这项收费。9 月 30 日，加州法官 Gilliam 作出第二份叫停裁决。目前的局面是：费用名义上延续到 2027 年 9 月，但实际处于法院禁令下、收不起来。
现在到底收不收：给华人员工的明确答案
截至 2026 年 10 月 2 日，这笔 10 万美元的费用不收。两份联邦法院禁令都有效，移民局不能要求雇主缴纳。但是”不收”不等于”取消”：政策本身被延长到了 2027 年 9 月 21 日，政府还在上诉，还在走永久收费的规则制定程序。任何一个环节反转，收费都可能卷土重来。
对正在办 H-1B 的华人员工来说，实操建议是：第一，现在递交申请按正常费用走，不要自己去交 10 万美元，也不要被中介以”政策费”的名义忽悠；第二，和雇主确认费用预算时，把”政策可能反转”作为风险项写进去，万一明年某个时候禁令被解除，雇主有预案；第三，保留好所有缴费凭证，万一政策反复，这些凭证是维权和报销的依据。
对雇主的三点影响
第一，招聘预算的不确定性。对依赖 H-1B 的科技公司、咨询公司来说，一个岗位的人力成本到底是几千美元还是 10 万美元，直接决定招不招外国人、招多少。在禁令期间，雇主可以按正常节奏招聘，但财务上要做好政策反转的准备。
第二，永久收费规则（NPRM）值得盯。国土安全部拟议的永久收费约为 10.3 万美元，比现在的 10 万美元还高一点，而且走的是正式规则制定程序，程序瑕疵的短板补上了。一旦最终规则发布并生效，法院再想以”程序违法”叫停就难得多。这个规则的评论期是雇主和行业协会发声的最后窗口。
第三，人才流向的变化。10 万美元的门槛如果最终落地，初创公司和小企业基本用不起 H-1B，只有大厂能负担。这会加剧人才向大公司的集中，初创生态受损。已经有公司在考虑把岗位放到加拿大、英国等地的办公室，用 L-1 或当地工签曲线解决，这种”岗位外移”对美国本土就业反而是损失。
下一步要看的三个节点
第一个节点是上诉。政府很可能对加州的裁决提起上诉，上诉法院的态度将决定禁令能维持多久。第二个节点是永久收费规则的进展：NPRM 的评论期结束后，国土安全部要回应意见、发布最终规则，整个过程短则几个月、长则一年以上。第三个节点是美国商会的第三起诉讼，商会作为全美最大的商业游说团体，它的诉讼策略和前两起政府间诉讼不同，可能开辟新的法律战线。
对华人员工来说，最务实的做法是：把 H-1B 申请的时间表往前赶。在禁令有效的窗口期把能办的办了，不要赌政策永远不反转。同时关注 2027 年 3 月的 FY2028 抽签（工资加权新规下），费用和抽签是两条线，都要盯。已经在美国工作的 H-1B 持有者，也建议把护照、签证、I-94 的有效期检查一遍，避免在政策动荡期因为证件问题被迫出境。
常见问题：留学生、绿卡排期、中小企业
已经交了 10 万美元的雇主能退吗？理论上，在禁令覆盖期间收取的费用应当退还或抵扣，但具体退费流程要看移民局的后续指引，雇主应保留凭证并咨询律师。续签 H-1B 要交吗？这项收费针对的是”新申请”（new petition），续签、延期、转换雇主等是否在范围内，历次政策口径有过摇摆，以移民局最新指引为准，办之前让律师确认。
F-1 转 H-1B 受影响吗？受影响，F-1 抽中 H-1B 属于新申请，费用逻辑同样适用，这也是为什么留学生群体对这场诉讼战格外关注。OPT 期间的同学如果 2027 年 3 月要参加 FY2028 抽签，建议把费用变数纳入和雇主的沟通。对绿卡排期有连锁反应吗？有：如果 10 万美元费用最终落地，一些雇主可能减少 H-1B 招聘，间接影响 EB-2、EB-3 的申请量，排期反而可能因此松动——但这只是理论推演，实际影响要看政策最终形态。
中小企业怎么办？10 万美元对小公司是灭顶之灾。如果永久收费规则最终生效，豁免或分档收费是行业协会正在争取的方向：比如按公司规模、按工资水平分档，或者给高校、非营利机构豁免。NPRM 的评论期是表达这些诉求的正式渠道，有 H-1B 需求的小公司可以通过商会、行业协会提交意见，不要沉默。
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英文官方来源：路透社记者 Daniel Wiessner 2026 年 9 月 30 日报道；案件进展梳理见 LA Post 英文报道与 LawCommentary 英文分析。
核验日期：2026年10月2日（本文数据截至该日期核验）
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本文编译自路透社等英文公开报道，仅供信息参考，不构成移民法律建议。诉讼进展可能随时变化，政策细节以法院和移民局最新公布为准，个案请咨询持牌移民律师。
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