前三季度城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%

10月10日（周六），在国新办开局起步“十五五”系列主题新闻发布会上，人力资源和社会保障部新闻发言人、副部长李忠介绍，今年1至9月全国城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%；今年前8个月城镇调查失业率均值为5.2%，就业形势总体稳定。他表示，下一步人社部将从稳岗扩容、服务提质、权益保障等方面综合施策，并将会同有关部门研究出台服务业发展促就业文件，更好发挥服务业吸纳就业的主渠道作用。路透社10月10日的英文报道也确认了上述数据。

事件经过

这场发布会是国新办开局起步“十五五”系列主题新闻发布会之一，主题为“十五五”时期推进就业和社会保障高质量发展。就业数据是发布会的重要内容之一，李忠在会上系统介绍了今年前三季度的就业形势。

核心数据有三组：今年1至9月，全国城镇新增就业1052万人，完成全年目标任务的87.7%；今年前8个月，全国城镇调查失业率均值为5.2%；综合判断，就业形势总体稳定。按1052万人完成87.7%推算，全年城镇新增就业的目标任务约为1200万人。

对于“十五五”时期的就业工作，李忠表示，实施就业优先战略、促进高质量充分就业是工作重点。下一步，人社部将从稳岗扩容、服务提质、权益保障等方面综合施策，重点包括“2个计划”、“5项行动”和“4个方面制度机制”。

“2个计划”指的是高校毕业生等青年就业支持计划，以及灵活就业和新就业形态劳动者就业质量提升计划。其中，高校毕业生等青年群体的就业被放在首位，反映出青年就业在当前就业工作中的重要位置；灵活就业和新就业形态劳动者的就业质量提升，则回应了新就业形态蓬勃发展带来的新课题。

“5项行动”包括：适应人工智能发展促就业行动、“技能照亮前程”培训行动、农民工就业促进行动、高品质就业公共服务供给行动，以及“人力资源服务+”融合发展行动。这五项行动覆盖了技术变革应对、技能培训、重点群体帮扶、公共服务和人力资源服务业发展等多个方面。

值得注意的是，“适应人工智能发展促就业行动”被列在五项行动之首。随着人工智能技术的快速发展，AI对就业结构的影响日益显现，一方面部分岗位可能被替代，另一方面也催生了新的职业和岗位需求。官方首次把“适应人工智能发展”作为促就业的专项行动，显示出对这一趋势的重视。

“4个方面制度机制”的重点是：制定出台新就业形态劳动者权益保障办法；健全最低工资标准调整机制；构建技能导向的薪酬分配制度；完善治理欠薪长效机制。李忠表示，要努力让劳动者实现体面劳动、全面发展。

在挖潜扩容就业新空间方面，李忠表示，将深入实施稳岗扩容提质行动，着力稳定劳动密集型行业就业规模，不断扩大服务业就业总量，在培育壮大新兴产业、未来产业中挖掘就业新潜能。比如，将会同有关部门研究出台服务业发展促就业文件，更好发挥服务业吸纳就业的主渠道作用。相关文件的具体内容，以官方正式发布为准。

在“4个方面制度机制”中，健全最低工资标准调整机制与完善治理欠薪长效机制，与普通劳动者的收入直接相关。最低工资标准由各省级政府确定并适时调整，是保障低收入劳动者基本生活的底线制度；治理欠薪则长期聚焦农民工等群体的工资支付保障。相关机制的调整动态，以各地官方发布为准。

各方反应

发布会结束后，官方媒体普遍将“就业形势总体稳定”作为报道的基调。新华社、央视新闻等媒体报道了1052万人、87.7%、5.2%这组数据，强调前三季度就业目标完成进度符合预期。

路透社在10月10日的英文报道中确认了上述数据，并指出中国劳动部门计划出台促进服务业就业的新举措。报道援引李忠的表态称，人社部将与有关部门共同制定服务业发展促就业的政策文件，同时稳定劳动密集型行业的就业，并在新兴产业和未来产业中寻找新的就业机会。

在社交平台上，就业数据引发了一定讨论。有网友结合自身求职经历，对“总体稳定”的判断发表了不同看法；也有网友关注高校毕业生就业支持计划的具体内容，期待看到更细化的帮扶措施。相关讨论以各平台的公开内容为准，官方的统计口径与调查方法以正式发布为准。

人力资源服务行业对“人力资源服务+”融合发展行动表示关注。这一提法意味着人力资源服务业将与更多产业深度融合，具体的融合方向与支持政策，有待官方进一步明确，以正式文件为准。

对于“适应人工智能发展促就业行动”，科技行业与就业研究领域的人士普遍认为这是一个及时的部署。AI对就业的影响是全球性议题，中国把应对AI就业冲击纳入官方行动，具体的行动内容与时间表以官方公布为准。

截至发稿，尚未见到主要经济研究机构针对此次发布会就业数据发布专门的点评报告。相关解读以官方发布和公开报道为准。

背景影响

城镇新增就业1052万人、完成全年目标87.7%，意味着前三季度就业目标的完成进度略超时间进度（前三季度占全年的75%）。这一进度为全年就业目标的完成奠定了基础，但第四季度的就业形势仍需观察，相关数据以官方陆续发布为准。

城镇调查失业率是观察就业形势的另一个重要指标。今年前8个月均值5.2%，处于相对平稳的区间。调查失业率与登记失业率口径不同，前者通过抽样调查获得，能够更全面地反映包括农民工在内的城镇就业人口失业状况。具体的统计口径与方法以国家统计局的说明为准。

服务业被明确定位为吸纳就业的主渠道。这一判断符合经济结构变化的大趋势：随着制造业自动化程度提高，服务业在吸纳就业方面的潜力更大。人社部将会同有关部门研究出台服务业发展促就业文件，意味着未来服务业就业将获得更多政策支持，文件内容以正式发布为准。

青年就业是就业工作中的重点难点。高校毕业生等青年就业支持计划被列为“2个计划”之首，延续了近年来官方对青年就业的高度重视。具体的支持措施，如见习补贴、创业扶持、基层就业引导等，以往已有相关政策安排，新一轮计划的具体内容以官方公布为准。

新就业形态劳动者权益保障办法的制定出台值得关注。随着外卖骑手、网约车司机、网络主播等新就业形态劳动者规模扩大，其劳动权益保障存在制度空白。发布会把制定专门办法列入“4个方面制度机制”，意味着相关立法或政策制定工作已经提上日程，具体内容以正式出台的文件为准。

对于在美华人而言，国内就业形势是观察中国经济运行的重要窗口。就业数据的变化、服务业就业政策的走向、AI对就业结构的影响，这些议题与宏观经济走势密切相关。相关数据与政策的后续进展，可通过官方发布和权威媒体报道持续跟踪。

从“十五五”的视角看，促进高质量充分就业被确立为时期工作重点，“2个计划”“5项行动”“4个方面制度机制”构成了未来五年就业政策的基本框架。各项政策的落地节奏与实施效果，以官方陆续发布的信息为准。

城镇新增就业目标是中国每年政府工作报告提出的预期目标之一，完成进度按季度对外公布。前三季度完成87.7%，意味着全年目标大概率能够完成，但官方在表述上依然谨慎，仅表示“就业形势总体稳定”。第四季度通常是高校毕业生就业的收尾期，也是农民工返乡与节前用工的高峰期，就业数据仍有波动可能，相关数据以官方陆续发布为准。

权威一手来源

• Reuters（路透社英文报道）：China adds 10.52 million urban jobs in Jan-Sept, to roll out services jobs policy
• 国务院新闻办公室开局起步“十五五”系列主题新闻发布会（10月10日，人社部副部长李忠介绍有关情况）

核验日期：2026-10-11

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