北京时间10月12日，中国外交部网站公布2026年10月12日中华人民共和国外交部令第21号、22号，依据《中华人民共和国反外国制裁法》有关规定，分别对巴拉圭通信和技术部长古斯塔沃·埃米格迪奥·比利亚特·萨玛涅戈、伯利兹外交、外贸、教育、文化、科学和技术部长弗朗西斯·丰塞卡采取反制措施。反制措施包括冻结两人在中国境内的动产、不动产和其他各类财产，禁止中国境内的组织、个人与其进行交易、合作等活动，对其不予签发签证、不准入境，入境限制范围包括香港、澳门。两项决定均自2026年10月12日起施行。
事件经过
10月12日，中国外交部网站同步发布两份反制决定。第一份为《关于对巴拉圭通信和技术部长比利亚特采取反制措施的决定》，于2026年10月12日以中华人民共和国外交部令第21号公布，自2026年10月12日起施行。第二份为《关于对伯利兹外交、外贸、教育、文化、科学和技术部长丰塞卡采取反制措施的决定》，以第22号外交部令公布，同样自2026年10月12日起施行。两道外交部令编号连续、同日公布施行。
10月12日当天，外交部网站发布两份决定后，中央广播电视总台、新华社、澎湃新闻、新京报、中华网等多家媒体先后作了报道。当天下午的外交部例行记者会上，发言人毛宁应询进一步介绍了有关情况。
两份决定载明的反制事由一致：近年来，巴拉圭、伯利兹个别反华政客出于一己私利，顽固支持两国同中国台湾地区保持所谓“邦交”关系，在涉华问题上采取一系列恶劣言行，损害中方核心利益。为捍卫国家主权、安全、发展利益，反对“台独”分裂行径，中方依据《中华人民共和国反外国制裁法》第三条、第四条、第六条、第九条、第十五条之规定，决定对两人采取反制措施。两份决定均未具体列举两人的涉华言行细节。
两份决定的正文均以“近年来”起笔，先陈述反制事由，再列明法律依据与三项反制措施，最后明确施行日期并附反制清单。
《中华人民共和国反外国制裁法》共十六条，于2021年6月10日经全国人大常委会表决通过，自公布之日起施行，是中国第一部专门针对外国歧视性限制措施的反制法律。依据该法，中国外交部此前已多次发布外交部令，对损害中方利益的外国个人和组织采取反制措施。
反制措施共三项。第一，冻结其在中国境内的动产、不动产和其他各类财产。第二，禁止中国境内的组织、个人与其进行交易、合作等活动。第三，对其不予签发签证、不准入境，入境限制范围包括香港、澳门。
两份外交部令均附有反制清单，列明了两人的完整姓名、国籍与性别：古斯塔沃·埃米格迪奥·比利亚特·萨玛涅戈（Gustavo Emigdio Villate Samaniego），男，巴拉圭籍；弗朗西斯·丰塞卡（Francis Fonseca），男，伯利兹籍。两份决定落款均为外交部，日期为2026年10月12日。
从文本结构看，两份决定均由决定正文与附件反制清单组成。决定正文载明反制事由、法律依据与三项反制措施，附件反制清单则列明被反制人员的完整姓名、国籍与性别。两份决定的反制事由表述与三项反制措施完全一致。
两道外交部令针对的是同一事由下的两个对象：巴拉圭通信和技术部长比利亚特与伯利兹外交、外贸、教育、文化、科学和技术部长丰塞卡。两人的职务全称不同，但决定文本中的反制事由表述与三项反制措施完全一致，施行日期也同为2026年10月12日。
各方反应
据澎湃新闻报道，10月12日的外交部例行记者会由发言人毛宁主持。有记者提问：10月12日外交部网站公布对巴拉圭通信和技术部长比利亚特、伯利兹外长丰塞卡采取反制措施的决定，请发言人进一步介绍有关情况。
毛宁首先强调了台湾问题在中国外交中的分量：台湾问题是事关中国主权和国家统一的重大原则问题，是中国核心利益中的核心。对于巴拉圭、伯利兹个别政客的行为，毛宁指出，这些人甘当台湾当局“以外谋独”的棋子，窜访台湾并接待“台独”分裂分子窜访，严重干涉中国内政，散布中国网络攻击虚假信息，攻击抹黑中国，造成恶劣国际影响。针对有关人员行径，中方依据《中华人民共和国反外国制裁法》发布外交部令，公布反制措施，对其加以惩戒，以儆效尤。
据公开报道，中央广播电视总台在10月12日上午报道了外交部第21号令的主要内容；长安街知事在当天中午前发布了两份反制决定的全文转载；澎湃新闻、新京报在当天下午报道了外交部记者会上的相关问答。
据香港媒体报道，毛宁在记者会上还表示，中方奉劝台湾当局所剩无几的所谓“邦交国”，不要反复被“台独”分裂势力操纵利用；同“台独”势力绑在一起没有任何前途，只会错失发展机遇，孤立于国际社会。
当天晚间，直新闻也就这场记者会上的问答作了报道。报道引述毛宁的表态指出，台湾问题涉及中国主权和国家统一的核心原则，是中国核心利益中的核心；巴拉圭和伯利兹的一些政客支持台湾当局“倚外谋独”，访问台湾并接待“台独”分裂分子，严重干涉中国内政，散布虚假信息攻击抹黑中国，造成了恶劣的国际影响。
据东盟头条10月12日报道，中国外交部官网消息显示，中方决定自10月12日起，对巴拉圭通信和技术部长比利亚特和伯利兹外交、外贸、教育、文化、科学和技术部长丰塞卡采取反制措施。多家境外媒体也对两份外交部令作了报道。
毛宁同时表示，中方将采取一切必要的惩戒措施，坚决维护国家主权和领土完整。截至发稿时，巴拉圭、伯利兹官方尚未就中方反制决定作出正式回应，台湾当局方面亦未见官方回应，相关情况以官方公布为准。
背景与影响
公开报道显示，目前台湾地区共有12个所谓“邦交国”。其中，巴拉圭是台湾地区在南美洲唯一的所谓“邦交国”，伯利兹则是位于中美洲的所谓“邦交国”之一。2026年5月，巴拉圭总统佩纳曾率团访问台湾地区；同年9月联合国大会期间，巴拉圭方面公开表态支持台湾。2026年9月，台湾地区外事部门负责人林佳龙曾率团访问伯利兹，伯利兹外长丰塞卡当时表示，将不遗余力支持台湾参与国际事务的诉求，并在国际组织中全力维护台湾的权益。
此次两份决定援引了《中华人民共和国反外国制裁法》第三条、第四条、第六条、第九条、第十五条之规定。其中第十五条规定，本法自公布之日起施行；两份反制决定均明确“自2026年10月12日起施行”。此次连续发布第21号、22号两道外交部令，针对同一事由的两个对象同日采取反制，在中方以往的反制实践中较为少见。
决定第三项反制措施明确写入“包括香港、澳门”，即对两人的不予签发签证、不准入境限制适用于内地以及香港、澳门特别行政区。反制措施的执行涉及财产冻结、交易合作禁止与出入境管理等多个环节，后续执行情况以官方公布为准。
权威一手来源
- 中华人民共和国外交部网站：2026年10月12日中华人民共和国外交部令第21号《关于对巴拉圭通信和技术部长比利亚特采取反制措施的决定》、第22号《关于对伯利兹外交、外贸、教育、文化、科学和技术部长丰塞卡采取反制措施的决定》
- 新华社：2026年10月12日外交部例行记者会相关报道
- 澎湃新闻：2026年10月12日外交部记者会问答报道
- 新京报：2026年10月12日外交部记者会相关报道
- 中华网、长安街知事：2026年10月12日反制决定全文转载
核验日期：2026-10-12
免责声明
本文内容根据截至2026年10月12日的公开报道整理，相关事实与官方表态以中华人民共和国外交部及权威媒体公布的信息为准，所涉外国官员的职务与姓名译名以官方发布为准。本文仅为新闻资讯，不构成任何法律或政策建议。
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