特朗普签署行政令豁免格雷厄姆涉俄制裁法案大部分措施

美国总统特朗普10月16日签署行政命令，援引“国家利益”条款，豁免暂停实施9月18日签署成法的《格雷厄姆涉俄制裁法案》大部分措施，包括原定10月18日生效的对俄商品最高500%关税，以及对购买俄罗斯能源的国家最高100%关税。白宫表示，特朗普已按法案第115条的要求向国会提交书面认证与解释报告。乌克兰总统泽连斯基10月17日在社交媒体上批评此举将“奖励”俄罗斯，国会两党议员也对这一决定表达了反对意见。

事件经过

白宫10月16日晚间公布了这份题为《实施2026年林赛·格雷厄姆制裁俄罗斯与伊朗法案》的行政命令。命令签署两天之后，也就是10月18日，该法案的大部分制裁与关税措施原本应当正式生效。特朗普在随命令发布的声明中写道，他已向国会提交认证，确认此时发布豁免“符合美国的国家利益”，并附上了说明豁免依据的报告。

这份行政命令首先列明了法案的实施细则：如果没有豁免，来自俄罗斯的商品将面临500%的关税上调；在2026年10月18日及之后知情地新购俄罗斯石油或天然气、位列俄罗斯原油和天然气五大进口国之列的国家，其输美商品将面临100%的额外关税；为俄罗斯规避石油制裁提供便利的前五大国家，其输美商品同样面临100%的额外关税。随后，命令第4条援引法案第115条的豁免授权，暂停了上述全部关税，并豁免了法案中一系列制裁条款，包括第102条(a)款、(d)款、(e)款，以及第103条至第111条和第117条。

豁免没有设定固定到期日。命令规定，豁免将一直有效，直到总统本人，或国务卿在与财政部长和贸易代表磋商后，认定应当采取进一步行动为止。美国贸易代表将继续监测各国购买俄罗斯能源的情况，以便华盛顿复核豁免决定，并在未来谈判中保留关税威胁作为筹码。命令同时明确，针对俄罗斯政府有害外国活动的另一项国家紧急状态行政令之下的制裁不受影响，此前由财政部海外资产控制办公室执行的资产冻结与金融禁令继续有效。法案中禁止美国主体购买俄罗斯主权债务的条款已在9月18日法案生效时实施，不在本次豁免范围内。

《格雷厄姆涉俄制裁法案》由已故共和党参议员林赛·格雷厄姆推动立法。格雷厄姆于2026年7月突然去世，法案以他的名字命名，9月18日由特朗普签署成法。法案要求大部分措施在生效后30天内实施，即10月18日为最后期限。路透社此前报道，该法案将在30天内对俄罗斯原油或天然气的五大进口国商品征收最高100%的关税。贝克·麦坚时律师事务所的简报也指出，法案多数措施须在10月18日前落地。

各方反应

乌克兰总统泽连斯基10月17日在社交媒体平台X上发文批评豁免决定。他写道：“给普京的经济奖励——所有这些只会鼓励他继续发动袭击。”他敦促美国继续对莫斯科保持施压。此前，泽连斯基已将美俄之间的柴油交易称为送给俄罗斯总统普京的一份“礼物”。乌克兰官员警告，俄罗斯能源出口收入可能被用于资助其战争行动。

俄罗斯方面对豁免表示欢迎。俄罗斯直接投资基金首席执行官、普京特使基里尔·德米特里耶夫10月17日在X上发文称：“特朗普政府暂停格雷厄姆法案部分条款，是一个重要且真正具有历史意义的时刻。”他还表示，“俄美经济合作符合两国利益，有助于全球经济稳定，并为建立信任、实现持久和平奠定基础。”

美国国会两党议员的批评声也在加大。一个两党参议员小组此前已联名致信白宫，要求特朗普撤销与普京的柴油协议并执行法案。众议员唐·拜尔称，豁免相当于向普京“投降”，背叛了乌克兰伙伴，也违背了国会的立法意图。众议院外交事务委员会民主党首席议员格雷戈里·米克斯已提出立法，试图阻止美俄柴油交易。参议员理查德·布卢门撒尔和汤姆·蒂利斯则将这一决定斥为怯懦和不负责任，认为它损害美国安全并助长俄罗斯的战争机器。值得注意的是，国会目前处于休会期，直到11月3日中期选举之后才会复会，这限制了议员们立即挑战特朗普决定的手段。

在受影响的国家中，印度的反应值得关注。印度智库全球贸易研究倡议组织创始人表示，豁免给印度带来了暂时的喘息，但并非长久的确定性，因为豁免可以随时被撤回。他还指出，美国自身决定购买俄罗斯柴油，如果同时惩罚其他购买俄罗斯能源的国家，将招致“双重标准”的指责；而在美国豁免自身、中国又受到保护的情况下，单独针对印度可能破坏正在进行的双边贸易谈判。

背景影响

促使白宫按下暂停键的直接背景，是10月9日美俄达成的一项柴油采购安排。根据该安排，美国将进口俄罗斯柴油投放美国和全球市场，以缓解国内柴油短缺和高油价。根据美国汽车协会的数据，撰写相关报道时美国柴油平均价格为每加仑6.33美元，而2025年全年平均仅为3.64美元；另有报道称柴油价格达到每加仑6.18美元。燃料价格在11月3日中期选举前几周处于接近历史高位的水平，成为共和党选情的一大负担。彭博社转载的报道称，法案条款使压低柴油价格的努力复杂化，这也是豁免的原因之一。

另一重背景涉及中国。特朗普上月在中国国家主席访美期间达成的协议中，同意在1月10日之前不对中国加征关税。如果美国自身和中国都被豁免，而单独对印度等国加税，华盛顿将面临外交与贸易上的多重压力。

欧洲方面的反应则相对复杂。特朗普指责欧洲国家在继续进口俄罗斯天然气问题上存在“虚伪”，俄罗斯天然气目前约占欧盟天然气需求的12%，2026年初欧盟自俄进口还有所增加。根据欧洲新闻台引用的欧盟数据，2022年3月至2026年7月，俄罗斯向欧盟供应了价值1970亿欧元的能源。欧盟经济事务负责人东布罗夫斯基斯表示，美俄柴油交易不太可能对全球油价产生显著影响。

从政策效果看，豁免并不意味着法案被废除或永久终止：关税税率依然写在法律文本里，只是暂不执行；白宫保留了随时恢复的权力。这意味着未来美俄谈判、俄乌战局走向以及美国国内油价变化，都可能成为华盛顿重新评估豁免的触发因素。对莫斯科而言，迫在眉睫的关税压力暂时解除；对基辅而言，则意味着国会原本希望施加的额外经济压力未能落地。

法案第115条是国会预留的“安全阀”：总统只要向国会提交书面认证并附解释报告，即可豁免法案中的关税与制裁条款。白宫官网已全文公布命令文本，签署日期为10月16日，但特朗普提交给国会的认证报告本身并未公开。命令第2条还明确了执行分工：各联邦部门负责法案的具体执行，贸易代表负责持续监测俄罗斯能源采购情况。

贝克·麦坚时律师事务所的简报指出，法案多数措施须在生效后30天内实施，这一期限正是10月18日。路透社此前报道，若无豁免，法案将在30天内对五大进口国商品征收最高100%关税。值得注意的是，法案中针对普京总统、克里姆林宫高官、国防与银行机构以及俄罗斯“影子舰队”油轮的法定制裁同样被豁免，但此前行政令下的制裁不受影响。

在国会山，围绕豁免的博弈才刚刚开始。一个两党参议员小组已联名致信白宫，要求撤销与普京的柴油协议并严格执行法案，米克斯提出的阻止柴油交易的法案已为选后议程埋下伏笔。对印度、中国、土耳其等俄罗斯能源主要买家而言，豁免意味着10月18日的关税大限暂时解除，但豁免可随时被撤回，不确定性并未消除。印度智库警告，除非新德里证明胁迫是有代价的，否则印度可能面临反复的施压。

权威一手来源：美联社（AP）、路透社（Reuters）、《华尔街日报》（WSJ）、《今日美国》（USA Today）、Daily Caller、白宫官网行政命令文本

核验日期：2026-10-17

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