中国拟对40项AI、光伏、生物医药技术实施出口管制并征求意见：具体内容是什么？

中国商务部、科技部于10月16日（周五）联合发布2026年第48号公告，就修订《中国禁止出口限制出口技术目录》公开征求意见，拟将人工智能、生物医药、光伏三大领域的40项技术纳入禁止或限制出口清单。根据征求意见稿，人工智能相关技术23项、光伏技术12项、生物医药技术5项；其中14项拟禁止出口、26项拟限制出口。公众意见反馈截止时间为2026年11月15日。与此同时，商务部宣布对所涉技术同步实施出口前登记临时管理，该要求自公告发布之日起即刻生效。

事件经过

10月16日，中国商务部与科技部联合发布公告，宣布启动《中国禁止出口限制出口技术目录》修订程序，并向社会公开征求意见，征求意见期为一个月。根据路透社报道，这是对该目录的常规性更新，修订草案共拟新增40项技术条目，全部集中在人工智能、生物医药与光伏三大领域。

在40项拟新增技术中，14项拟列入禁止出口类别，26项拟列入限制出口类别。列入禁止类的技术将完全不得出口；列入限制类的技术出口须事先获得国家许可。公告同时明确，在修订后的目录正式发布生效之前，对所涉技术实施出口前登记临时管理，出口商须先履行登记义务。

人工智能：23项，大模型与智能体是重点

人工智能是本次修订覆盖面最广的领域，共有23项技术入选。路透社报道称，征求意见稿覆盖的大模型、智能体、算力集群，被视为中国人工智能产业的三大基础模块。

根据多家媒体引用的征求意见稿内容，拟禁止出口的包括：涉及敏感国家数据的大模型核心训练技术；用于国防、关键基础设施等敏感场景的人工智能智能体；能够自动编写、变异恶意代码的人工智能技术。征求意见稿还提出，对参数量达到或超过2万亿的大模型可能实施限制出口措施。据报道，月之暗面的Kimi K3与阿里巴巴的Qwen 3.8-Max等模型的公开参数规模已超过该阈值，但征求意见稿并未直接点名任何具体模型。

部分芯片设计技术也在清单之中，包括人工智能处理器与存储芯片的设计技术。此外，算力集群相关技术同样被列入拟管制范围。具体条目的技术参数与适用边界，仍以官方最终公布的目录为准。

光伏：12项，钙钛矿等下一代技术受关注

光伏领域共有12项技术被列入征求意见稿，覆盖多晶硅生产、硅片制造、电池制造等环节。拟禁止出口的包括钙钛矿及叠层太阳能电池组件制造技术。据行业媒体报道，相关阈值涉及面积不小于1平方米的单结钙钛矿组件、转换效率不低于18%的技术，以及同等面积、转换效率不低于28%的钙钛矿叠层组件技术。

拟限制出口的包括多晶硅工程技术，特别是涉及年产能不低于3万吨的生产线；异质结太阳能电池技术；以及先进的晶体拉制与硅片切割工艺。关于硅片厚度的管制阈值，不同报道中出现了70微米与130微米两种说法，这一差异尚未在公开渠道得到澄清，具体参数以官方最终公布为准。

生物医药：5项，细胞与基因治疗平台列入

生物医药领域共有5项技术被列入征求意见稿。据印度《经济时报》报道，与细胞和基因治疗相关的部分平台技术拟禁止出口。值得注意的是，在2023年12月上一次修订目录时，人类细胞克隆与基因编辑相关技术已被列入禁止出口类别。

出口前登记临时管理即刻生效

公告同时宣布，在修订后的目录正式发布生效之前，对所涉技术实施出口前登记临时管理，该要求自10月16日公告发布之日起立即生效。据MLex报道，出口商须通过商务部统一业务平台上的技术贸易管理信息系统，在出口前登记相关交易信息。

登记范围涵盖技术所有权转移、境外许可、以及技术控制权随所有权变更落入境外实体的情形，甚至包括已经启动但尚未完成的交易。已公开的通用人工智能技术被排除在登记范围之外，部分国际合作活动则适用简化的许可程序。该临时管理将持续到修订后的目录正式生效为止。

征求意见期与企业须知

本次征求意见期自10月16日起至2026年11月15日止，共30天。期间，企业、行业协会和其他利益相关方可就征求意见稿的条目设置、参数阈值、适用范围等提交反馈意见，商务部与科技部将根据公众意见对草案进行修改完善。

征求意见稿并未说明修订后的目录何时正式发布生效，商务部也未给出明确的时间表，具体以官方后续公告为准。但值得注意的是，出口前登记临时管理并不等待最终目录出台，而是与征求意见稿同步发布、即刻生效，并将持续到修订目录正式生效为止。这意味着涉及所涉40项技术的跨境交易企业，从10月16日起就必须先履行登记义务。

对于从事人工智能、光伏、生物医药领域跨境技术合作的企业而言，合规要点在于：首先核对自身技术是否落入征求意见稿的40项条目；其次对已经启动但尚未完成的交易进行梳理，确认是否需要补办登记；最后密切跟踪征求意见的反馈结果与最终目录的发布。具体合规安排建议咨询专业法律人士。

各方反应

商务部在另一份声明中表示，此次修订是由于相关技术在敏感领域的应用不断扩大而做出的常规性调整，并不针对任何特定国家、地区或实体。商务部强调，目录修订属于例行性管理工作。

据印度《经济时报》报道，新的管控措施可能影响包括印度在内的多国减少对中国光伏供应链依赖、向上游制造环节延伸的努力。报道指出，虽然征求意见稿并未限制大多数光伏产品的出口，但对钙钛矿等下一代光伏制造技术的管控可能产生实质影响。

业界关注的焦点之一是各项技术的具体参数阈值。例如光伏领域的硅片厚度标准、大模型的参数量门槛等，在最终目录发布前仍存在不确定性。相关企业普遍表示，将密切跟踪征求意见的反馈情况与商务部的后续公告。

另有分析指出，本次修订将征求意见程序与出口前登记临时管理并行推进：正式管制清单尚未出台，出口商的登记义务已经先行落地。这种“先登记、后定稿”的安排意味着，即便40项技术的最终分类仍可能根据公众意见调整，相关跨境交易从10月16日起就已处于监管视野之内。

背景影响

此次修订发生在全球人工智能与清洁能源技术竞争加剧的背景下。路透社指出，征求意见稿覆盖的大模型、智能体、算力集群等技术，正是中美两国在前沿科技领域竞争的核心赛道，而光伏制造则是中国在全球供应链中占据主导地位的领域之一。

从制度沿革看，《中国禁止出口限制出口技术目录》上一次修订是在2023年12月。根据国际能源署的资料，当时目录共包括24类禁止出口技术和110类限制出口技术，禁止类涵盖稀土开采、冶炼技术、集成电路制造技术等，限制类涵盖航空器设计制造、无人机技术等。据律所Covington的梳理，2023年那次修订在禁止类新增了人类细胞克隆与基因编辑技术，在限制类新增了农作物杂交优势利用、散料装卸输送技术和激光雷达系统。此次修订是在该版本基础上的又一次更新。

需要说明的是，本次发布的是修订草案征求意见稿，并非最终生效的管制清单。40项技术的最终分类、参数阈值和适用范围仍可能根据公众反馈意见进行调整，出口前登记临时管理则是目录生效前的过渡性安排。从时间线看，征求意见期只有一个月，而最终目录的发布生效时间尚未明确；在此期间，临时登记管理是企业唯一需要遵守的强制性义务。一旦修订后的目录正式生效，14项禁止出口技术将不得出口，26项限制出口技术则须逐笔申请许可。相关从业企业如涉及上述技术领域的跨境交易，应密切关注商务部后续公告，一切以官方最终公布的内容为准。

权威一手来源

• Reuters: China proposes adding 40 AI, biotech, solar technologies to export control list
• MLex: China proposes new AI, biotech, solar technology export curbs
• The Hindu BusinessLine: China considers new export curbs on solar, AI, biotech
• TrendinTech: China Solar Export Controls 2026: 12 Technologies Hit
• Orbit Post: China Proposes Export Curbs on 40 AI, Solar and Biotech Technologies

核验日期：2026-10-18

免责声明

本文内容基于公开英文媒体报道编译整理，旨在提供信息参考，不构成法律、投资或商业建议。征求意见稿所涉技术清单、参数阈值与实施时间仍可能调整，请以中国商务部、科技部官方发布的最终文件为准。如涉及具体合规事项，建议咨询专业法律人士。

美国通官方微信：UUUMGT