白宫为民主党夺回国会做准备：拟用行政权力绕开国会施政

据路透社2026年11月1日独家报道，美国总统特朗普的白宫数月来一直在为民主党可能在中期选举中夺回国会做准备：一方面紧锣密鼓地制定绕开国会的行政施政路线图，另一方面也在为应对民主党主导的国会调查预做准备。

三名知情人士透露，白宫副幕僚长斯蒂芬·米勒和预算主任拉塞尔·沃特自今年4月起，就与白宫法律顾问办公室合作，系统研究总统不经国会批准即可推行的行政措施，涵盖移民、关税、住房成本和联邦开支等多个重点领域。

事件经过

据一名白宫官员和两名知情人士向路透社透露，这项规划工作自4月启动以来一直在低调推进，核心团队包括副幕僚长米勒、行政管理和预算局局长沃特，以及白宫法律顾问威尔·斯卡夫及其团队。三名消息人士均要求匿名。

米勒任白宫副幕僚长，沃特执掌行政管理和预算局、负责监督联邦开支的流向。由这两人牵头、配上法律顾问办公室的“合法性审查”，这套组合的指向非常明确：在国会可能“变天”的情况下，最大限度地保住白宫在移民、关税和联邦开支等议题上的行动自由。

法律顾问办公室承担的任务被描述为三重：一是厘清“总统依法可以独自做什么”，二是判断“在哪些领域可以挑战总统权力的边界”，三是研究“如何在法庭上为这些决定辩护”。这表明白宫预判，未来的行政措施很可能面临司法挑战，已经提前布局法律防线。

正在酝酿的具体行政措施包括：对关键矿产和风力涡轮机进口加征新关税；收紧针对国际学生和临时外国劳工的签证规则；出台降低住房和建筑成本的措施。掌管联邦开支的沃特则在研究，哪些优先事项可以动用国会已经批准的拨款来推进，从而避开新一届国会可能在资金上的掣肘。

在关税领域，白宫酝酿的“关键矿产和风力涡轮机”新关税，被视为特朗普贸易议程向新能源产业链延伸的信号；在移民领域，收紧国际学生和临时外国劳工签证的规则，则延续了白宫过去两年的一贯立场；而“降低住房和建筑成本”的措施，直接回应了选民最关心的生活成本议题。

与此同时，白宫也在为“最坏情况”做准备：如果民主党拿下众议院甚至参议院，特朗普政府将面临密集的听证会、传票和调查。路透社此前报道，众议院民主党高层和委员会幕僚已在讨论动用听证、传票等工具，对特朗普政府展开全面调查。不过白宫方面似乎并不慌张：即便民主党拿下两院，也远达不到推翻总统否决所需的三分之二多数，特朗普手中的否决权本身就是一道坚实的防火墙。

路透社此前报道，众议院民主党高层和委员会幕僚已经在讨论，一旦拿下众议院，将动用听证会、传票等工具对特朗普政府展开调查。这意味着白宫的“无国会施政路线图”必须同时应对两条战线：一条是主动进攻，用行政权力推进议程；另一条是被动防守，应对国会的调查火力。知情人士透露，这两方面的准备工作是同步进行的。

各方反应

路透社同日另一篇分析报道援引贸易专家和国会幕僚指出，如果民主党赢得国会，特朗普的贸易议程将面临新的摩擦：民主党可能在明年推动一系列监督听证会和象征性的关税回滚投票，但特朗普在加征关税问题上的热情“不会减弱”。

参议院财政委员会的民主党首席议员罗恩·怀登表示，民主党最优先的事项之一是废除特朗普对加拿大加征的关税，“这些关税正在推高物价，伤害边境两侧的社区”。民主党还可能推动参议员查克·舒默提出的《终结特朗普关税税法案》等长期被搁置的法案，废除支撑对加惩罚性关税的《1930年关税法》第338条，以及支撑特朗普10%全球临时关税的《1974年贸易法》第122条。

不过，华盛顿智库战略与国际研究中心的非常驻顾问威廉·赖因施泼了冷水：“民主党会尝试很多事情，但我认为没有一件事能真正过关，因为在任何情形下，两党都拿不到足以推翻否决的三分之二多数。”在特朗普的否决权面前，这些法案更多具有象征意义。

贸易专家还指出，民主党若掌权，将把监督火力对准三个方向：一是关税豁免的不透明决策流程——哪些企业拿到了豁免、依据是什么；二是关税对小企业的实际冲击；三是政府如何分配日本、韩国等贸易伙伴在近期贸易协议中承诺的数千亿美元投资基金。一场与共和党过去两年“放手”态度截然不同的对抗性监督议程，可能就此拉开帷幕。赖因施直言，即便民主党拿下贸易委员会的主导权，能做的也多是“稳定的监督听证流”，而非实质性的政策逆转。

路透社还提到，共和党内部对特朗普关税政策的“放手”态度在过去两年一直占据主导，但近期已出现松动，包括缅因州参议员苏珊·柯林斯在内的部分选情吃紧的共和党现任议员开始公开表达异议。如果民主党拿下国会，这种党内异议与民主党的监督火力可能形成共振，进一步加大特朗普贸易议程的压力。

报道还称，民主党迫切希望通过立法废除特朗普的多项关税及其背后的“古老”法律授权，但任何此类努力都会撞上特朗普的否决权这堵墙。在两党都拿不到三分之二多数的现实下，立法层面的“关税回滚”几乎不可能实现。

背景影响

路透社指出，这轮规划凸显了本次中期选举的一个悖论：民主党若夺回国会，将获得调查特朗普、阻挠立法、约束其开支优先事项的权力；但特朗普在贸易、外交政策和联邦官僚体系等领域仍握有广泛的行政权力——而他在第二个任期内已经“激进地”使用过这些权力。换句话说，国会易主未必意味着特朗普议程的终结，而更可能是施政主战场的转移：从国会山的立法博弈，转向白宫的行政令和联邦法院的诉讼战。

从数字看，民主党需要在众议院和参议院各净增4席，才能推翻共和党218比214和53比47的微弱多数。民调显示民主党有望赢下众议院，参议院则胜负难料，而民主党距离能推翻总统否决的三分之二多数还差得很远，这意味着立法层面的“关税回滚”几乎不可能实现。

如果民主党拿下参议院，还将获得阻挠特朗普司法和行政部门提名的权力，包括任何最高法院大法官提名人选。这也是白宫规划中重点防范的情形之一，凸显了参议院选战的极端重要性。

分析人士认为，无论选举结果如何，白宫这份“无国会施政路线图”都释放了一个明确信号：未来两年，美国政治的主战场可能从国会山转向白宫椭圆形办公室的行政令和联邦法院的诉讼，行政权与立法权的拉锯将成为华盛顿的新常态。

对民主党而言，即便赢下国会，等待他们的也是一个难题：如何在监督特朗普与推进自身立法议程之间分配精力。路透社的分析指出，象征性的关税回滚投票和密集的监督听证更多具有象征意义，真正能改变政策走向的，依然是白宫手中的行政权力与特朗普的否决权。

值得注意的是，这份规划的时间起点是今年4月——远早于选战白热化阶段。三个季度的提前布局，显示白宫对“失去国会”这一情形的准备是系统性的，而非临时起意。相关措施清单据称仍在不断细化，米勒、沃特与法律顾问办公室的磋商也一直在持续。

权威来源

• 路透社，2026年11月1日：白宫规划民主党获胜后的无国会施政路径（独家报道）
• 路透社，2026年11月1日：民主党获胜对国会贸易辩论影响的分析报道

核验日期

本稿事实核验于 2026年11月1日。

免责声明

本文基于公开报道编译整理，仅供一般信息参考，不构成法律或财务建议；相关规划细节以官方公布为准。

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