联合国西撒哈拉维和任务落幕：35年MINURSO结束，安理会未能续期

联合国秘书长古特雷斯11月1日宣布，联合国在西撒哈拉的维和任务、即西撒哈拉全民投票特派团（MINURSO）正式结束运作，11月1日起进入“清理阶段”。这支自1991年部署至今的维和力量，在联合国安理会未能就延长其任期达成一致后，结束了35年的使命。安理会上周五的两项对立决议草案——美国支持的版本被俄罗斯否决，俄罗斯提出的版本未获通过——直接导致了任务的戛然而止。

事件经过

联合国秘书长发言人迪雅里克11月1日发表声明称：“2026年11月1日标志着清理期的开始。”一个隶属于联合国行动支助部的小型团队将负责监督后续工作，包括把出兵国所属的装备有序运回各国，以及妥善处置属于联合国的设备。维和行动本身已经结束，剩余的是行政与后勤收尾工作。

从程序上看，MINURSO 的授权在10月31日到期。由于安理会未能在到期前通过新的延期决议，任务在没有新授权的情况下自然结束——安理会既没有通过决议正式终止它，也没有延长它，授权就这样过期了。

值得注意的是，美国草案被否决后，俄罗斯随即提出了自己的延长任务草案，但同样未能获得通过。两项草案在同一天的会议上双双落空，使得安理会在授权到期的最后关头仍未能形成任何共识。

MINURSO 的上一次任期由安理会第2797号决议延长至2026年10月31日。10月30日（上周五）的安理会会议上，俄罗斯否决了美国起草的一项决议草案，该草案支持摩洛哥对西撒哈拉的主权要求，并计划在明年结束维和任务；随后，俄罗斯提出的延长维和任务的对立草案也未能获得通过。两项草案双双落空后，维和任务的授权在没有新决议的情况下自然到期。

值得注意的是，就在一年前，安理会曾通过美国起草的第2797号决议，接受摩洛哥提出的“在摩洛哥主权下实行自治”方案，认为这是解决争端“最可行的”出路。当时俄罗斯在表决中投了弃权票，而今年则直接动用了否决权，立场明显转硬。

MINURSO 成立于1991年4月，是根据摩洛哥与波利萨里奥阵线双方接受的联合国与非洲统一组织解决建议设立的。当年联合国斡旋的停火协议生效后，维和部队进驻，任务有两项：一是监督停火，二是组织一次关于西撒哈拉前途的全民公投。但由于双方在选民资格问题上始终无法达成一致，这场公投从未举行。

1991年的解决计划规定举行一次关于自决的全民公投，独立是选项之一。但由于摩洛哥与波利萨里奥阵线在“谁有资格投票”这一根本问题上始终无法达成一致，公投从未举行。MINURSO 的核心使命在35年里始终停留在纸面上，部队实际承担的主要是停火监督工作。

据联合国公布的数据，MINURSO 核定人员编制为534人，2026至2027年度预算超过6200万美元。在35年的任务期间，共有20名维和人员殉职。

10月30日的安理会会议是授权到期前的最后机会。会议结束后，各方仅用一个周末就完成了从“授权到期”到“清理期开始”的转换——古特雷斯11月1日的声明确认了这一转换，维和部队随即停止一切行动，只留下负责收尾的小型团队。

在35年的任务期间，共有20名维和人员殉职。联合国在声明中向殉职人员致敬。随着清理期的推进，MINURSO 的旗帜将最后一次降下，结束这支部队35年的历史。

各方反应

摩洛哥对维和任务的结束表示欢迎。摩洛哥声称对西撒哈拉拥有主权，并实际控制着该地区的大部分领土。拉巴特方面长期主张，“在摩洛哥主权下实行自治”是解决争端的唯一现实方案。

与之对立的波利萨里奥阵线则表达了担忧。该阵线得到阿尔及利亚的支持，寻求西撒哈拉独立。在维和部队撤离后，波利萨里奥方面担心地区局势可能升级。古特雷斯在声明中警告了局势升级的风险，呼吁各方保持克制，并重申西撒哈拉人民享有自决权。

美国方面，一年前曾主导通过接受摩洛哥自治方案的决议，此次又提出进一步支持摩洛哥主权要求的草案，但被俄罗斯否决。俄罗斯方面则反对安理会预设摩洛哥方案为唯一出路，主张延长维和任务、继续以外交方式寻求政治解决。

迪雅里克在声明中说，清理期的小型团队将确保出兵国所属资产有序运回各国、联合国所属设备得到妥善处置，整个过程在联合国行动支助部的监督下完成。清理期意味着维和行动已经结束，剩余的是行政与后勤收尾工作。

联合国秘书长古特雷斯在声明中强调，尽管维和任务结束，联合国对西撒哈拉问题的政治关注不会终止。他呼吁摩洛哥、波利萨里奥阵线、阿尔及利亚和毛里塔尼亚继续与秘书长特使接触，寻求政治解决。

背景影响

西撒哈拉争端是非洲大陆持续时间最长的领土争端之一。1975年西班牙结束殖民统治后，摩洛哥与谋求独立的波利萨里奥阵线爆发武装冲突。1991年联合国斡旋停火后，MINURSO 进驻监督停火，但关于独立公投的选民资格争议让政治进程陷入僵局。

2020年停火协议破裂后，该地区一直处于低烈度敌对状态。维和部队的存在虽然未能推动政治解决，但在一定程度上起到了缓冲与监督作用。如今维和部队撤离，该地区失去了唯一的国际监督力量，局势走向引发外界担忧。

从安理会的博弈态势看，美俄在西撒哈拉问题上的对立日益公开化。美国一年前推动的决议把摩洛哥自治方案定为“最可行的”出路，而俄罗斯从去年的弃权转为今年的否决，显示大国在这一问题上的分歧在加深。安理会未能就维和任务的去留达成任何共识，是 MINURSO 戛然而止的直接原因。

对比2024年通过的第2756号决议，可以看出安理会立场的转向：2756号决议要求各方在无先决条件的情况下谈判，寻求基于妥协的现实可行政治方案，摩洛哥、波利萨里奥阵线、阿尔及利亚和毛里塔尼亚均应与秘书长特使接触；而一年后的第2797号决议则把摩洛哥的自治方案定为“最可行的”出路。俄罗斯从弃权到否决的转变，正是对这一转向的回应。

维和部队撤离后，西撒哈拉地区的停火监督出现真空。2020年停火破裂以来，当地一直处于低烈度敌对状态，联合国曾多次警告局势升级风险。如今唯一的国际监督力量撤离，摩洛哥与波利萨里奥阵线之间的缓冲地带将完全依靠双方的自我克制来维持。

西撒哈拉问题还牵动着摩洛哥与阿尔及利亚的关系。阿尔及利亚长期支持波利萨里奥阵线的独立诉求，而摩洛哥坚持对该地区的主权主张，两国因这一争端长期对立。维和部队的撤离，让这一地区博弈少了一个缓冲层，未来的局势发展值得持续关注。

古特雷斯在声明中重申，西撒哈拉人民享有自决权。这一表态被普遍解读为联合国的政治立场：维和部队可以撤离，但关于西撒哈拉前途的政治进程不能就此终结。在维和任务结束后，秘书长特使的外交斡旋将成为联合国处理这一问题的唯一渠道。

对联合国维和体系而言，MINURSO 的结束也颇具象征意义：这是一支因“任务目标从未实现”而结束的维和部队——它被派去组织一场公投，35年后公投仍未举行，部队却先行撤离。西撒哈拉人民的自决权问题，将继续留在联合国的议程上。

权威一手来源

联合国秘书长声明（发言人迪雅里克发布）、美联社、路透社、联合国安理会会议记录。

核验日期：2026-11-02

免责声明

本报道内容编译自联合国官方声明及美联社、路透社等公开新闻报道，仅供读者了解时事资讯，不构成任何法律或政治建议。决议与声明内容以联合国官方正式发布为准。

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