国际刑事法院院长在联大远程发言，吁各国抵制美国制裁

国际刑事法院院长、法官赤根智子当地时间11月2日以预录视频方式向联合国大会提交法院年度报告，呼吁全体会员国采取“具体行动”，捍卫法院免受美国制裁压力。她指责特朗普政府的一系列制裁措施试图阻挠国际司法、破坏法院的独立性。这是新冠疫情以来，国际刑事法院院长首次以远程方式向联大发言。

赤根智子本人今年8月被美国列入制裁名单，无法入境美国，因此只能通过视频向联大作报告。她在发言开场即指出，远程发言是“特殊情况”下的无奈之举，凸显出法院当前面临的压力已达到前所未有的程度。

事件经过

赤根智子表示，她之所以只能远程发言，是因为“特殊情况”：她本人在今年8月被美国列入制裁名单，无法入境美国；今年10月9日，美国又对国际刑事法院机构本身实施了前所未有的制裁。在此之前，美国已先后制裁了13名法官和检察官。目前，法院18名法官中有9人受到美国制裁，另有两名副检察官、前检察官和一名工作人员也在制裁名单上。

制裁的法律依据是特朗普政府于2025年2月6日签署的第14203号行政令，该行政令授权美国政府对国际刑事法院实施制裁。制裁最初针对参与涉美及涉其盟友调查的个别法官和检察官，随后范围不断扩大，延伸到法院院长本人，最终覆盖到法院机构本身。

据法院方面披露，截至本年度报告期结束，已有11名民选官员被列入美国制裁名单，包括8名法官和检察官办公室的3名官员。此后制裁范围进一步扩大到赤根智子本人和一名法院工作人员，最终于今年10月覆盖到法院机构本身。美国对法院机构本身的制裁被媒体称为前所未有。

美国国务卿马尔科·鲁比奥在宣布对法院机构制裁时说：“我们将禁止与这个流氓法院进行交易，切断它的资源，瘫痪它的运作能力。”联合国秘书长古特雷斯则称这些措施是“严重打击”。赤根智子表示，对法院的制裁“触及国家主权平等的核心”，她还指出，9名法官受到制裁“仅仅因为他们履行了独立的司法职责”。

她在发言中说：“当法官因其裁决受到惩罚时，无论是通过制裁还是刑事定罪，受针对的不只是这些法官，而是司法独立本身。”她还表示：“尽管面临种种挑战，国际刑事法院将继续以完全的独立和公正履行其司法职责，只依据法律和证据行事。”她强调，法院不会因为外部压力而偏离其司法职责。

赤根智子敦促各国配合执行法院尚未执行的逮捕令，其中包括针对俄罗斯总统普京和以色列总理内塔尼亚胡的逮捕令。她还呼吁国际社会保护法院官员和工作人员，确保政治和经济压力不阻碍对严重罪行受害者的正义追寻。她说：“法院不能孤军奋战。它的命运也掌握在创建它的国家手中。”

赤根智子还表示，法院将继续“只依据法律和证据”行事，为无数严重罪行的受害者伸张正义。她说，法院的职责是代表国际社会打击有罪不罚现象，这一职责不会因外部压力而改变。

联大当天还以93票赞成、13票反对、36票弃权的表决结果通过决议，欢迎法院2025年8月1日至2026年7月31日的工作报告，并谴责针对法院及其人员的威胁、攻击和干涉。决议呼吁所有国家与法院合作，逮捕和移交嫌疑人、收集证据、执行判决。联大主席哈利勒·拉赫曼（孟加拉国）主持了本届联大关于法院工作的年度辩论，并在开场时强调尊重联合国与法院各自法律框架的重要性。

各方反应

与会代表对法院的作用分歧明显。一部分代表谴责制裁和政治干涉，认为法院必须能够在“不受恐吓”的情况下履行职责；另一部分代表则指责法院超越职权、损害国家主权。以观察员身份发言的欧盟代表表示，法院不针对主权国家，也不构成对国家主权的威胁，呼吁各方尊重法院的独立性。

欧盟代表还谴责针对法院的制裁，要求立即解除制裁，并强调“法院的独立、公正和廉洁必须在任何时候都得到维护和保护”。南非代表也表达了类似关切，称“必须允许国际刑事法院独立、公正、不偏不倚地行事”。联大通过的决议案文还鼓励尚未加入《罗马规约》的国家尽快加入。

联合国官方发布的会议纪要写道，面对针对其法官和检察官的制裁与恫吓不断加码，国际刑事法院正面临对其独立性的“前所未有的挑战”，而与会代表对法院在实现国际正义中的作用存在尖锐分歧。这一表述概括了当天辩论的整体氛围。

美国不是国际刑事法院成员，也不是《罗马规约》缔约国。美方长期反对国际刑事法院对美国人员及盟友行使管辖权，特朗普政府的制裁被视为这一立场的升级。支持制裁的观点认为，法院的调查超越了其职权范围；反对者则认为，对法官实施制裁本身就是对司法独立的干涉。

据法院方面表示，制裁已影响到法院与受害者、证人、法律代表、民间社会组织及国际伙伴的合作。法院年度报告显示，在报告期内，法院在乌克兰、巴勒斯坦、利比亚、达尔富尔、中非共和国和乌干达等多个局势中的司法工作仍在推进，调查、逮捕令、指控确认、审判、上诉和赔偿等各阶段程序都在继续。

据媒体报道，2025年12月，莫斯科一家法院还曾缺席判处9名国际刑事法院官员3年半至15年不等的监禁，其中6人为在职法官，赤根智子也在其中。这一判决被视为法院在地缘政治夹缝中处境艰难的又一例证。

联大此次通过的决议文件编号为A/81/L.11，所欢迎的是法院2025年8月1日至2026年7月31日的工作报告。决议案文谴责针对法院及其人员的威胁、攻击和干涉，强调法院必须能够在“不受恐吓”的情况下履行职责。具体表决记录与决议全文以联合国官方公布为准。

值得一提的是，这是新冠疫情以来国际刑事法院院长首次以远程方式向联大发言。按照惯例，法院院长每年亲赴纽约联合国总部提交年度报告。今年改用预录视频形式，本身就是制裁影响法院正常运作的一个直观体现。

背景影响

国际刑事法院成立于2002年，依据《罗马规约》设立，负责在各国司法机关无力或不愿采取行动时，调查和起诉种族灭绝罪、战争罪和危害人类罪。法院的运作高度依赖缔约国的合作，包括逮捕和移交嫌疑人、收集证据以及执行判决。美国此前对法院人员的制裁，被普遍认为是针对法院涉以色列调查的反制。

美国与国际刑事法院的关系长期紧张。美国曾签署《罗马规约》但随后撤回签署，始终不是法院缔约国。特朗普首个任期内美国就曾制裁过法院官员，之后一届政府一度解除部分制裁，而本届政府的制裁范围远超以往，直接覆盖到法院机构本身。

赤根智子还对联合国长期以来给予法院的支持表示感谢。她提到，根据2004年签署的《联合国与国际刑事法院关系协定》，法院在报告期内继续获得联合国各实体、部门和秘书长特别代表的支持，在外地工作中联合国直接支持了61个特派任务。她呼吁这种合作在制裁压力下不要中断。

赤根智子在发言结尾说：“历史将评判国际社会如何保护法院以及《罗马规约》赋予它的职责。现在就是采取行动的时候。”她强调，法院的命运也掌握在创建它的国家手中，呼吁各国继续支持这一为打击严重罪行有罪不罚现象而设立的机构。

联大决议的通过票数显示，多数会员国仍支持法院的工作，但围绕法院管辖权与独立性的争议仍将持续。决议虽然以较大优势通过，但13张反对票和36张弃权票也表明，相当一部分国家对法院的角色持保留态度。未来美国是否会进一步扩大制裁、法院又将如何维持正常运转，具体发展以联合国官方记录为准。

对于关注国际法治的观察人士而言，此次联大辩论的核心问题在于：当大国动用单边制裁对付国际司法机构时，多边体系能否提供有效的保护。赤根智子的远程发言本身，已经成为这一问题的生动注脚。

赤根智子的发言全文与联大决议案文已通过联合国官方渠道发布。法院与美国的这场对峙后续如何发展，取决于制裁的走向与缔约国的集体行动，具体进展以官方公布为准。

权威一手来源

联合国大会会议记录；美联社相关报道。

核验日期：2026-11-03

免责声明

本文根据公开报道与联合国官方记录编译整理，仅供信息参考，不构成法律建议。有关国际刑事法院与联合国决议的具体内容，请以官方公布为准。

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