美国宣布明年1月1日起暂停南非与卢旺达AGOA免税待遇

美国贸易代表办公室当地时间11月2日宣布，总统特朗普已正式通知国会以及南非和卢旺达两国政府，自明年1月1日起暂停两国在《非洲增长与机遇法案》（AGOA）框架下的免税待遇。美国贸易代表贾米森·格里尔在声明中表示，两国存在“损害美国贸易与投资的壁垒”，以及“对美国国家安全和地区外交政策利益构成威胁的做法”。声明没有列举具体的贸易壁垒或安全关切事例。

这是特朗普第二任期内美国首次动用AGOA资格审查机制暂停成员国待遇。南非是该法案实施25年来的最大受益国，卢旺达则是近年来对美出口增长较快的受惠国之一。两国同时被暂停，立即引发非洲贸易界和美国进口商的广泛关注。

事件经过

格里尔在声明中说，特朗普已向国会及南非、卢旺达两国政府发出正式通知，两国将自明年1月1日起被移出AGOA受惠名单。声明中使用的表述是，两国的有关政策“包括但不限于损害美国贸易与投资的壁垒，以及对美国国家安全和地区外交政策利益构成威胁的做法”。按照AGOA的程序要求，取消一国的受惠资格须提前60天通知国会和当事国，本次通知与明年1月1日的生效日期符合这一程序安排。

值得注意的是，格里尔的声明没有给出任何具体的贸易壁垒或安全、外交政策问题的实例。美联社在报道中指出，声明未说明美方所指的“壁垒”和“威胁”具体是什么，留给外界解读的空间较大。美国贸易代表办公室也未在声明之外进一步说明评估标准或整改路径。

《非洲增长与机遇法案》由时任美国总统克林顿于2000年签署生效，给予符合条件的撒哈拉以南非洲国家部分商品免税进入美国市场的待遇，覆盖1800多种商品。成员国须满足一系列资格条件，包括建立市场经济、维护法治、实行政治多元化、保障正当程序权利，同时消除对美国贸易和投资的壁垒。美国总统每年对成员国资格进行审查，符合资格的国家才能继续享受免税待遇。

AGOA的资格审查每年进行一次，由美国总统根据贸易代表办公室的评估作出决定。历史上曾有非洲国家因政变、人权或贸易壁垒问题被暂停资格，之后也有恢复资格的先例，资格的得失与各国国内政治经济变化紧密相关。南非作为该法案下最大的受益经济体此次被暂停，其受关注程度超过以往历次资格调整。

美国驻南非大使L·布伦特·博泽尔三世在社交媒体上发文称，暂停南非AGOA待遇的原因在于南非未能落实美方要求的政策调整。他表示，美方此前已向南非方面明确表达过相关关切。美方此前已多次表达对南非国内政策的不满，两国关系在特朗普第二任期内持续下滑。

特朗普与南非总统西里尔·拉马福萨之间的紧张关系早有端倪。据媒体报道，特朗普曾公开就涉及南非白人农场主的争议言论与拉马福萨对峙。美联社在报道中指出，美南关系的恶化是此次暂停决定的重要背景，而美国贸易代表办公室的声明则没有点名任何具体的双边争端。

各方反应

南非贸易部长帕克斯·陶表示，无论美方作何决定，南非经济都将保持稳定，南非正在通过产业发展战略等渠道开拓其他国际市场。据媒体报道，南非贸易官员列出的潜在出口目的地包括越南、泰国、韩国、菲律宾、沙特阿拉伯、中国和日本。陶还表示，南非将在60天的通知期内继续与美方接触，回应美方提出的关切，争取通过对话解决问题。

帕克斯·陶称美方的决定“令人遗憾”，表示华盛顿提出的问题此前并未出现在双方谈判中，尽管南非方面已作出额外让步。他说：“我们将继续加速南非出口市场的多元化，以保护就业。”南非贸易部门表示，AGOA项下出口约占南非对美出口的十分之一、占其全球出口总额的百分之一，“AGOA对南非依然重要，但它不构成南非与美国整体经济关系的全部”。

南部非洲柑橘种植者协会称，失去AGOA免税待遇对该行业是“严重打击”，警告称相关就业岗位以及整个城镇的经济都将受到影响。柑橘是南非对美出口的重要农产品之一，免税待遇的丧失将直接削弱南非柑橘在美国市场的价格竞争力，果农和包装、物流等上下游从业者都可能受到波及。

南非是AGOA的最大受益国，据媒体报道，南非2025年对美免税出口额约为17亿美元，在AGOA框架下对美出口中的占比超过一半。另有媒体援引数据称，南非在过去25年里一直是该计划下最大的受益经济体。失去免税资格后，南非输美商品将重新适用美国正常关税，汽车、农产品等此前大量享受免税的品类首当其冲。

卢旺达方面，外交部长奥利维耶·恩杜洪吉雷赫此前否认卢旺达支持M23反叛武装，拒绝接受卢旺达成为刚果（金）政治不稳定的“替罪羊”。美国上周已宣布制裁卢旺达国防部，指认其支持在矿产资源丰富的刚果（金）东部与政府军作战的M23武装。卢旺达政府否认了这一指认，强调刚果（金）东部的安全局势主要是刚果（金）内部问题。

据美联社报道，M23自2021年恢复武装行动以来，已在刚果（金）东部夺取大片领土。华盛顿近来持续加大对卢旺达的经济和外交压力，暂停AGOA待遇被视为这一压力的延续。卢旺达是近年来对美出口增长较快的AGOA受惠国之一，免税资格的丧失将对其输美贸易造成直接冲击。

美国财政部10月28日宣布的制裁不仅针对卢旺达国防部，还包括一家名为齐加马信用储蓄社的金融机构。财政部指认卢旺达国防部指挥数千名士兵与M23武装并肩作战，提供武器、装备、后勤和训练，并称这种支持违反了卢旺达去年与刚果（金）签署的和平协议。卢旺达国防部否认与M23有任何关联。

南非政府则否认了美方关于歧视白人阿非利卡人的指控。美方此前指责南非黑人领导的政府在国内平权政策上“反白人”，并批评南非在以色列问题上的立场以及与伊朗的外交关系，南非方面对这些说法予以驳斥。美联社报道称，美南关系的恶化是此次暂停决定的重要背景。

背景影响

AGOA实施已超过25年，是美国对非贸易政策的核心工具之一。失去免税待遇意味着南非和卢旺达输美商品将重新适用美国正常关税，直接推高两国对美出口企业的成本。对于依赖美国市场的中小出口商而言，关税的恢复可能迫使其重新评估对美出口业务的可行性。

对美国进口商而言，免税待遇的取消同样意味着成本上升。南非的汽车、柑橘等产品在美国市场建立了稳定的供应链，关税恢复后，进口商要么自行消化新增成本，要么将其传导至下游。相关行业的美国企业此前也曾呼吁维持AGOA的稳定性和可预期性。

此次同时暂停两国待遇，显示出华盛顿正日益把市场准入与更广泛的地缘政治立场、外交政策配合及地区安全目标挂钩。美方把贸易壁垒审查与国家安全关切并列为暂停理由，这一做法在AGOA历史上并不多见，也引发外界对AGOA资格审查是否正在被“政治化”的讨论。

从非洲大陆的视角看，AGOA一直被视为美非经济合作的象征。南非和卢旺达的遭遇可能促使更多非洲国家重新评估对AGOA的依赖程度，加快与其他贸易伙伴的自贸安排。非洲大陆自贸区等区域机制的推进，也可能为受影响国家的出口提供替代渠道。相关前景以各国官方公布的政策为准。

AGOA法案此前已获续期，但成员国资格仍须接受年度审查，续期的具体截止时间以官方公布为准。年度审查机制意味着其他受惠国的资格未来也可能面临重新评估，相关走向以美国贸易代表办公室后续公布为准。对于仍在受惠名单上的非洲国家而言，此次暂停决定无疑是一个警示。

从更广泛的层面看，南非和卢旺达的遭遇可能加速两国出口市场多元化的进程。南非贸易部长提及的亚洲和中东市场，以及卢旺达近年来着力开拓的区域贸易安排，都可能在未来承接部分原本输美的产能。这一转向的实际效果如何，还有待观察。

60天的通知期为双方留下了一个窗口。帕克斯·陶表示，南非将在这60天内继续与华盛顿接触。据媒体报道，南非方面计划通过产业发展战略和“蝴蝶战略”等多边渠道，一边回应美方关切，一边推进出口市场多元化。这60天的接触能否带来转机，以双方官方公布的消息为准。

权威一手来源

美国贸易代表办公室官方声明；美联社相关报道。

核验日期：2026-11-03

免责声明

本文根据公开报道与官方声明编译整理，仅供信息参考，不构成法律、投资或贸易建议。有关AGOA受惠资格与关税安排的具体内容，请以美国贸易代表办公室官方公布为准。

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