巴西担任主席国的上届联合国气候大会主席团11月10日在土耳其安塔利亚举行的 COP31 气候大会上，正式介绍了全球化石燃料转型路线图。这份路线图是各国落实2023年 COP28 达成的“摆脱化石燃料”承诺的首份全球行动指南，提出分三个阶段推进转型，时间跨度从2028年至2033年。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在介绍会上说，早就该停止把化石燃料转型视为禁忌。
这份路线图由巴西方面于11月3日对外发布，11月10日在 COP31 全体会议上正式提交讨论。巴西方面强调，路线图是一份自愿性指南，不是谈判文本，也不构成对任何国家的强制要求。路线图提出，各国应先在2028年前完成能源系统的规划与评估，再协同推进化石燃料供应的削减。介绍会现场包括联合国气候主管西蒙·斯蒂尔、前美国气候特使约翰·克里等多位人士。
COP31 于11月9日在安塔利亚开幕，将持续至11月20日，由土耳其担任主席国、澳大利亚担任谈判主席。美国联邦政府连续第二年缺席大会，没有派出官方代表团。化石燃料转型议题是本届大会最受关注的议题之一，但各方对是否要在正式谈判中纳入相关内容仍存在分歧，路线图能否转化为具体成果有待观察。
事件经过
11月10日上午，巴西 COP30 主席团在 COP31 全体会议上介绍了这份全球化石燃料转型路线图。COP30 主席安德烈·科雷亚·多拉戈向与会代表表示，路线图不是一项授权，也与正式谈判无关，而是为落实转型提供的一份参考和贡献。他说，各国需要把讨论转化为具体的组织、融资和落实工作，呼吁本届和今后的大会主席团继续推进这项工作。
路线图提出了一个分三阶段推进的集体议程。按照文件内容，各国应在2028年前完成能源系统的规划与评估，明确各自的转型路径；随后在2031年前后开始协同削减化石燃料供应，并在2033年前完成能源系统的转型调整。文件承认，转型没有唯一的解决方案，各国应根据自身国情制定适合自己的措施。路线图还列出了一系列政策工具，包括取消化石燃料补贴、扩大可再生能源投资和加强国际合作。
这份路线图的出台与去年在巴西贝伦举行的 COP30 直接相关。COP30 的最终协议在沙特阿拉伯、俄罗斯等主要产油国的强烈反对下，未能明确提及化石燃料。作为替代方案，担任主席国的巴西承诺在会后牵头制定一份路线图，为有意愿的国家提供自愿参与的转型框架。巴西方面11月3日正式发布了这份文件，并表示将在 COP31 上提交讨论。
除化石燃料路线图外，巴西方面还同时发布了另外两份路线图，一份聚焦2030年前制止森林砍伐，另一份涉及发达国家向发展中国家提供1.3万亿美元气候资金的具体路径。巴西 COP30 首席执行官安娜·托尼表示，路线图的目标是把化石燃料转型这一重大挑战拆解为更小、更可操作的解决方案，让各国能够逐步推进。
介绍会当天，联合国秘书长古特雷斯发表了讲话。他说，早就该停止把化石燃料转型视为禁忌或难以解决的问题，并呼吁各国制定符合科学、目标明确、责任清晰的国家转型路线图。他还直接呼吁土耳其和澳大利亚这两位 COP31 共同主席，在本届大会上就化石燃料转型采取行动，把讨论转化为组织、融资和落实。
各方反应
古特雷斯在讲话中还指出，化石燃料不仅在推动气候危机，对化石燃料的依赖还带来了沉重的经济和安全代价。他点名批评石油公司在家庭、企业和政府承受压力的同时仍赚取巨额利润，但没有点名具体企业。他说，化石燃料的故事仍在朝着错误的方向发展，尽管各国此前已就转型达成一致，针对新油气田的投资仍在持续增加。
前美国气候特使约翰·克里在介绍会现场表示，尽管此前的气候大会已经就摆脱化石燃料达成一致，但资金仍在流向新的油气田。他呼吁各国把已有的承诺转化为实际的投资转向。联合国气候主管西蒙·斯蒂尔和第26届气候大会主席阿洛克·夏尔马也出席了介绍会，表达了对路线图的支持。
环保组织对路线图的发布表示欢迎。绿色和平澳大利亚分部表示，COP31 的成败将取决于大会能否带来真正的行动和淘汰化石燃料的势头。该组织呼吁澳大利亚政府在担任谈判主席期间发挥带头作用，制定本国的化石燃料转型路线图。多个环保团体在安塔利亚举行活动，呼吁谈判代表加快转型，并为受气候变化影响最严重的国家提供更多支持。
土耳其和澳大利亚方面对路线图的态度较为谨慎。土耳其担任 COP31 主席国，环境部长穆拉特·库鲁姆担任大会主席；澳大利亚气候与能源部长克里斯·鲍恩担任谈判主席。两国正共同推动一项自愿性的电气化议程，目标是到2035年将电力在终端能源消费中的占比提高到35%。两国均在发电中大量使用煤炭，土耳其去年约三分之一的电力来自煤炭，澳大利亚这一比例超过四成。
主要产油国方面尚未就路线图发表统一立场。去年在 COP30 上，沙特阿拉伯和俄罗斯等国反对在最终协议中提及化石燃料，这一立场是否会在 COP31 上延续，是外界关注的焦点。谈判代表表示，路线图作为非谈判文本提出，避免了直接的文本之争，但能否进入大会的正式成果文件，仍需各方在接下来的谈判中协调。
背景与影响
化石燃料转型是联合国气候谈判中最具争议的议题之一。2023年在迪拜举行的 COP28 首次在正式协议中使用了“摆脱化石燃料”的表述，被视为气候谈判的历史性突破。但协议没有给出实现这一目标的具体时间表和操作路径，各国此后一直在争论如何把承诺落到实处。巴西的路线图正是为了填补这一空白而制定的首份全球性操作指南。
本届 COP31 恰逢《巴黎协定》生效十周年，具有特殊的象征意义。《巴黎协定》于2015年达成，目标是将全球平均气温升幅控制在远低于2摄氏度，并努力控制在1.5摄氏度以内。十年来，各国提交了国家自主贡献目标，但全球减排进展仍然不足，气温升幅正在逼近1.5摄氏度的阈值。谈判代表表示，本届大会难以达成全面性的新减排承诺，更多成果可能体现在自愿倡议和具体落实措施上。
土耳其与澳大利亚共同主持的安排也是本届大会的特殊之处。两国去年就主办权展开竞争，最终达成妥协，由土耳其担任大会主席并负责行动议程，澳大利亚担任谈判主席并主导谈判进程。这一安排在联合国气候大会历史上是首次，谈判代表表示，双主席合作能否顺畅运转，将直接影响大会的谈判效率和成果。
美国的缺席是本届大会的另一大背景。这是美国第二次退出《巴黎协定》，美国政府今年1月正式退出该协定，并表示不再参与联合国气候谈判进程。美国联邦政府连续第二年没有派出官方代表团，但超过100名美国地方领导人和一个由19名国会议员组成的代表团仍以其他名义参会。分析人士指出，美国的缺席让中国、欧盟等主要经济体的作用更加突出。
未来两周，谈判将进入实质阶段。首周以技术磋商为主，第二周进入部长级谈判阶段，各国部长将于第二周抵达安塔利亚，就最具争议的议题作出政治决定。大会定于11月20日闭幕，化石燃料路线图能否被纳入大会成果，气候资金的落实情况如何，以及第二次全球盘点工作能否顺利启动，都将在闭幕前揭晓。
权威一手来源
本文主要依据以下来源：美联社11月10日关于巴西在 COP31 推出化石燃料转型路线图的报道；美联社11月3日关于巴西发布路线图的报道；英国碳简报11月10日关于路线图在 COP31 全体会议上正式介绍的现场报道；路透社11月10日关于古特雷斯在 COP31 上批评化石燃料依赖的报道；联合国方面关于 COP31 会期、双主席安排和第二次全球盘点的说明；巴西 COP30 主席团关于路线图三阶段安排的介绍。部分细节来自相关媒体的现场报道，请以官方公布为准。
核验日期：2026年11月10日
免责声明
本文内容基于公开报道和官方声明整理，旨在提供新闻资讯，不构成任何投资、法律或政策建议。文中引用的路线图发布时间、三阶段安排和会期来自相关媒体和官方公开表述，部分信息尚未得到独立核实，请以官方公布为准。大会仍在进行之中，后续进展请关注权威媒体的最新报道。
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