民主党议员将赴COP31 特朗普政府缺席

19名美国众议院民主党议员将于11月14日至16日前往土耳其安塔利亚，出席正在当地举行的第31届联合国气候变化大会，也就是COP31。代表团由可持续能源与环境联盟研究所组织，领队为伊利诺伊州民主党众议员肖恩·卡斯滕。美国政府连续第二年不派官方代表团出席气候大会。

代表团成员全部为民主党众议员，行程为期三天。组织方表示，代表团此行是为了向国际社会表明，美国在气候问题上并没有缺席。代表团成员将在会议期间与各国代表会面，并参加多场公开活动。

与以往国会代表团出访不同，这次代表团没有获得国务院提供的常规协助。按照以往惯例，国务院会为出访的国会议员提供后勤与联络支持。这次国务院拒绝提供这类协助，代表团的出行费用依靠慈善资金解决。

加州州长加文·纽森率领的加州代表团也将出席会议。代表团成员包括纽森的夫人詹妮弗·西贝尔·纽森、加州自然资源部长韦德·克劳福特、加州公共事业委员会主席约翰·雷诺兹与加州空气资源委员会主席劳伦·桑切斯等人。

事件经过

COP31于11月9日在土耳其安塔利亚开幕，会期至11月20日。这是联合国一年一度的气候变化大会，各国代表在会上讨论减排目标与气候资金等议题。美国政府今年没有派出官方代表团，白宫官员向媒体证实，特朗普政府不会派任何人出席。

众议院民主党代表团的行程安排在11月14日至16日。组织方可持续能源与环境联盟研究所发布了媒体通知，确认了代表团的人数与行程。研究所表示，代表团成员尚未全部对外公布，具体名单以组织方公布为准。

国务院拒绝提供常规协助的消息最早由英国卫报报道。报道说，代表团成员被拒绝获得国会议员出访时通常可以得到的国务院支持，只能依靠慈善资金支付行程费用。国务院在给媒体的邮件中表示，美国不会派出代表团。

前国务卿约翰·克里也出现在安塔利亚。克里曾在拜登政府时期担任气候特使，他在会议期间的一场全体会议上发表了讲话。克里在讲话中表示，美国人民致力于夺回自己的未来，并将在这个过程中重建与各国的伙伴关系。

美国去年同样没有派出官方代表团出席在巴西举行的COP30。当时，一个由100名地方领导人组成的美国代表团以美国气候联盟的名义出席，包括州长、市长与其他地方官员。今年的地方领导人代表团同样以美国全力以赴联盟的名义出席。

各方反应

代表团领队卡斯滕表示，代表团此行具有重要的外交功能。他说，代表团要向世界传递的信息是，美国人民已经发声，各国在气候问题上面临的共同挑战依然存在。卡斯滕认为，国会代表团的出席可以部分弥补官方代表团缺席留下的空白。

白宫官员向媒体表示，特朗普政府认为气候大会没有正视现实，没有承认极端气候政策正在摧毁各国。白宫的表态延续了特朗普政府对气候议题的一贯立场。特朗普曾多次公开表示气候变化是一场骗局，并在2025年9月联合国大会发言中称气候变化是有史以来最大的骗局。

加州州长纽森的办公室11月11日宣布了加州代表团的行程。纽森表示，加州将继续在气候问题上发挥领导作用，不会因为联邦政府的缺席而停下脚步。加州代表团的成员涵盖了州政府多个部门的负责人。

国际社会对美国官方代表团的缺席表示关注。联合国秘书长古特雷斯在会议期间警告说，气候危机正在以快于应对的速度发展，2025年的全球排放量创下历史新高。各国谈判代表正在推动气候资金议题，非洲国家代表尤其关注发达国家提供的资金支持。

美国国会代表团的出行正值中期选举结束不到两周。11月3日的中期选举中，民主党赢得了众议院与参议院的控制权。选举结果让出席会议的民主党议员受到国际代表的关注，不少人认为选举结果显示美国选民已经改变了方向。

背景与影响

特朗普在重返白宫之后第二次让美国退出巴黎协定，并推动美国退出联合国气候框架。按照相关程序，COP31将是美国作为正式缔约方参加的最后一届气候大会。美国退出之后，将不再拥有谈判席位，也不再承担协定下的义务。

根据联合国近期发布的报告，美国在世界20个最大经济体中是一个例外，碳排放量不降反升，增加了1亿3300万吨。这一数字让美国在气候大会上受到更多关注，也让代表团成员面临解释美国立场的问题。

众议院民主党代表团的成员承认，美国在历史上一直是一个不可靠的气候伙伴，并表示要致力于重建国际社会对美国的信心。他们表示，新一届国会将于明年1月就职，届时民主党将有机会推动气候立法。不过，特朗普仍然掌握否决权，立法前景存在不确定性。

代表团成员中，佐伊·洛夫格伦预计将在新一届国会中担任众议院科学、空间与技术委员会主席。她的出席显示，民主党希望在气候科学与技术议题上发挥更大作用。代表团此行的象征意义大于实际谈判作用，因为美国已经没有谈判席位。

从实际影响看，国会代表团无法代替官方代表团参与谈判，也无法作出具有约束力的承诺。代表团的作用主要在于传递政治信号，表明美国国内仍有力量支持气候行动。国际代表对此的反应不一，有人表示欢迎，也有人认为象征性出席无法弥补实质性的缺席。

会议将于11月20日结束，各国代表需要在减排与资金议题上达成共识。美国官方代表团的缺席让谈判少了一个重要参与方，也让其他国家的立场更加受到关注。代表团成员回国之后，是否会推动国会采取新的气候行动，仍有待观察。

前副总统阿尔·戈尔也以非官方身份出席了会议。戈尔长期关注气候议题，曾因气候变化题材的纪录片获得广泛关注。他与克里一样，属于美国非官方代表团的成员。他们的出席显示，美国国内仍有一批有影响力的人物在气候议题上保持活跃。

美国地方领导人代表团以美国全力以赴联盟的名义出席。这个联盟由州长、市长与其他地方官员组成，去年同样出席了在巴西举行的气候大会。联盟成员表示，州与地方政府可以在减排方面继续采取行动，不必等待联邦政府的政策变化。

联合国秘书长古特雷斯在会议期间警告说，气候危机正在以快于应对的速度发展。2025年的全球排放量创下历史新高，极端天气事件在各地频发。古特雷斯呼吁各国加快减排步伐，并为发展中国家提供更多气候资金。

本届大会的东道国土耳其同样受到关注。安塔利亚是土耳其南部地中海沿岸的城市，会议场馆设在当地。多数七国集团领导人没有出席本届大会，谈判主要由各国部长级官员与代表团推动。非洲国家代表在资金议题上态度强硬，要求发达国家兑现此前的资金承诺。

特朗普在2025年1月重返白宫后再次宣布美国退出巴黎协定。这是美国第二次退出该协定，第一次发生在特朗普第一任期内，拜登政府上台后重新加入。两次退出让美国的气候政策出现反复，也让国际社会对美国的承诺产生疑虑。

代表团成员表示，他们此行的另一个目的是与欧洲与发展中国家的代表建立联系，为新一届国会的外交工作打基础。他们认为，即使美国暂时退出了气候框架，国会仍然可以通过立法与外交渠道参与国际合作。代表团回国后将向国会汇报此行成果。

气候资金是本届大会的核心议题之一。发展中国家要求发达国家提供更多资金，用于适应气候变化与能源转型。美国的缺席让资金谈判更加复杂，因为美国曾经是气候资金的重要出资方。各国代表正在就资金规模与分配方式进行谈判。

权威来源

本文事实依据包括英国卫报对代表团行程的报道、可持续能源与环境联盟研究所发布的媒体通知、美国国家公共电台的相关报道，以及多家美国媒体对会议进程的报道。涉及代表团名单与行程的表述，以组织方官方公布为准。

核验日期：2026年11月12日

免责声明

本文内容仅供参考，事实以官方与权威媒体公布为准。代表团名单与行程如有变化，以组织方后续公布为准。

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