联合国气候变化大会第三十一届会议进入第二周，谈判在土耳其安塔利亚陷入胶着。联合国气候变化框架公约执行秘书西蒙·斯蒂尔11月14日敦促各国谈判代表加快节奏，尽快处理最棘手的议题，“避免战术性拖延”。化石燃料的未来与气候资金的缺口，仍是横亘在达成最终协议面前的两道难关。大会定于11月20日星期五闭幕，留给谈判代表的时间只剩不到一周。
事件经过
本届大会由土耳其主办、澳大利亚主导正式谈判，11月9日左右在地中海沿岸城市安塔利亚开幕。大会开幕并不顺利：开幕式因议程之争推迟了一个半小时，发展中国家要求把气候资金列入议程，经过妥协才得以加入一项聚焦发达国家向发展中国家出资的工作计划。与此同时，非洲集团提出的三项诉求未能列入议程，包括将适应资金增加两倍，以及反对单边贸易措施。大会主席、土耳其环境部长穆拉特·库鲁姆与澳大利亚谈判负责人、气候变化与能源部长克里斯·鲍恩共同主持会议进程。
领导人峰会于11月11日至12日举行，70多位国家元首与政府首脑齐聚安塔利亚。联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在峰会上发出强烈呼吁，要求发达国家把每年1.3万亿美元的气候资金目标变成真正流向发展中国家的实际资金。这一目标是在2024年巴库举行的第二十九届大会上确定的，资金来源包括公共与私人渠道。古特雷斯同时要求发达国家到2035年每年提供至少3000亿美元，并制定明确的里程碑计划，在同一时间之前把适应资金至少增加两倍。他还警告说，世界几乎肯定会突破2015年《巴黎协定》设定的1.5摄氏度升温上限，但如果各国迅速行动，这种突破仍可能是暂时的。
古特雷斯在讲话中把矛头直指化石燃料行业。他说：“化石燃料必须像恐龙一样灭绝。恐龙没有游说团体，化石燃料有。”他对比了一组数字：全球九大石油公司一个季度的利润达950亿美元，而国际损失与损害基金收到的资金仅约6亿美元，相当于这些公司大约14小时的利润。他呼吁各国政府对化石燃料行业的暴利征税，并用这笔钱帮助脆弱国家恢复。“污染者必须买单。”古特雷斯说。
进入第二周，谈判的核心分歧依然集中在化石燃料问题上。各国对最终协议是否应设定更明确的摆脱石油、天然气与煤炭的目标存在分歧，主要化石燃料生产国与消费国抵制任何设定新的硬性目标或明确淘汰时间表的协议。观察人士指出，这种抵制对东道主土耳其与谈判主导方澳大利亚构成直接挑战。11月13日星期五，大会主席团公布了一份关于拟议“一揽子决定”的“思考摘要”，汇总了各国希望纳入最终协议的议题，包括推进化石燃料转型、承认森林与海洋的作用、应对升温超过1.5摄氏度的前景、甲烷减排、电气化、适应资金、损失与损害，以及巴西主导的化石燃料转型与森林砍伐路线图。但这份文件只是各方诉求的清单，没有任何内容已经达成一致。各国预计在周末提交文本提案，正式草案将于下周初出炉。
土耳其主推的全球电气化计划成为本届大会的另一大焦点。该计划主张通过电气化替代化石燃料汽车、锅炉与工业炉具等设备，以更快地削减排放，目标是到2035年把电力在全球能源消费中的占比提高到35%，而目前这一比例约为23%。这一自愿性文本在大会第二天正式推出，并获得欧洲方面的支持。但文本并未要求新增电力必须来自低碳来源，欧盟与葡萄牙对此提出异议，主张新增电力应当是清洁电力。
资金问题同样严峻。根据大会首周结束时公布的一项分析，发达国家的气候资金承诺比去年同期下降了约70%。经济合作与发展组织的数据显示，发达国家在2024年提供并动员的气候资金为1367亿美元，不到2035年每年3000亿美元承诺的一半。欧盟方面已表示，本届大会上几乎没有做出新的资金承诺的政治意愿。慈善组织方面传来一些好消息：多家慈善机构宣布提供超过4.8亿美元用于应对甲烷等强效温室气体，另有2500万美元用于支持七个国家的减排工作。
各方反应
联合国方面，斯蒂尔在大会中途的讲话中强调，“就每一个词达成协议仍然艰难，但这项工作至关重要，没有任何一个国家能够独自成功”。他敦促各方在第二周“迅速处理最棘手的议题，避免战术性拖延”。古特雷斯则提出了“气候正义契约”，包含四项优先事项：更快、更公平地摆脱化石燃料、加强对脆弱人群的保护、提供负担得起的气候资金，以及深化国际合作。
小岛屿国家与最不发达国家要求加快减排速度，并获得更多适应资金支持。它们指出，气候灾害造成的损失正在不断累积，而资金到位速度远远跟不上。在领导人峰会上，发展中国家多次呼吁发达国家履行出资承诺，把1.3万亿美元的目标落到实处。
化石燃料生产国与消费国则为自身的发展优先事项辩护。它们认为，能源转型必须兼顾能源安全与经济发展，不能设定脱离现实的目标。值得注意的是，就在大会开幕当天，土耳其总统雷杰普·塔伊普·埃尔多安宣布在加巴尔地区发现两个油田，储量可能达到1.35亿桶。这一宣布与大会推动化石燃料转型的基调形成鲜明对比，也引发了外界对东道主立场的议论。
美国没有派出官方代表团参加本届大会，这一缺席为谈判增添了新的变数。作为历史上累计排放量最大的国家之一，美国的缺席使资金与减排议题的谈判更加困难。不过，各国代表仍在继续就气候资金、履约机制与最终政治协议的措辞展开讨论。
背景影响
化石燃料问题在气候大会上由来已久。2023年迪拜举行的第二十八届大会首次在最终协议中写入“摆脱化石燃料”的表述，被视为历史性突破。但此后两届大会在如何把这一承诺转化为可衡量的行动方面进展有限。本届大会能否在最终文本中写入更具体的淘汰目标与时间表，将成为检验大会成败的关键指标之一。气候倡导者认为，如果最终协议回避化石燃料问题，大会将难以被称为成功；而生产国则警告，过于激进的措辞可能导致谈判破裂。
资金缺口是另一个结构性难题。联合国上个月发布的一份报告指出，按照目前的轨迹，全球升温将超过1.5摄氏度。古特雷斯表示，各国排放量必须每年下降约6%，而目前各国的国家气候计划只能实现所需减排量的约三分之一。资金不到位，发展中国家的减排与适应行动就难以推进。
大会的组织方式也值得注意。本届大会由土耳其与澳大利亚共同主导，这种“东道主加谈判主席”的双轨安排在气候大会历史上并不常见。澳大利亚谈判负责人鲍恩预计，最终协议文本的初稿将于下周初出炉。大会定于11月20日星期五闭幕，能否按时达成协议，仍是未知数。
对普通人而言，本届大会的谈判结果将直接影响未来数年的能源价格、极端天气应对与发展中国家的气候援助。1.3万亿美元的资金目标能否落地，决定了脆弱国家能否获得重建家园的资源；化石燃料转型的速度，则关系到全球升温能否控制在尽可能低的水平。谈判代表在安塔利亚的会议室里逐字推敲的每一个词，最终都会转化为各国政策与市场信号。
权威一手来源
本文核心事实依据联合国新闻中心11月12日至13日的报道：领导人峰会进程、谈判分歧、城市气候议题与慈善资金承诺；以及路透社关于大会进程的报道，包括斯蒂尔敦促加快谈判、鲍恩预计初稿下周初出炉、美国未派官方代表团等内容。古特雷斯关于1.3万亿美元目标、3000亿美元年度资金、化石燃料“恐龙”比喻与“污染者必须买单”的表态，依据其在领导人峰会上的公开讲话。1367亿美元的2024年气候资金数据来自经济合作与发展组织，资金承诺同比下降约70%的分析来自大会首周结束时公布的研究。电气化计划35%的目标等细节，依据大会主席团与各方发布的文件。文中未标注来源的数字以官方最新公布为准。
核验日期：2026年11月14日
免责声明
本文依据公开报道编译整理，旨在提供新闻资讯，不构成任何投资、法律或政策建议。气候谈判仍在进行中，最终协议文本尚未公布，相关数字与安排请以联合国气候变化框架公约秘书处与各国官方的最新公布为准。如内容与官方最新消息存在出入，请以官方信息为准。
气候大会的谈判结果将影响全球能源与气候政策的走向，最终协议能否按时达成、化石燃料措辞如何定稿，都是值得持续关注的问题。欢迎关注美国通微信公众号，微信号UUUMGT，我们会持续跟踪报道COP31谈判的最新进展，第一时间把核实过的消息带给大家。
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