西班牙议会下院11月12日以35票对34票的惊险多数，批准了政府提出的住房紧急措施。这次表决距离全国总罢工仅隔一天：11月11日，西班牙举行了14年来的首次全国总罢工，工会估计约400万工人参与，数以百万计的民众走上街头，抗议不断上涨的租金与住房短缺。住房问题已成为西班牙11月29日提前大选前最具爆炸性的议题，而刚刚通过的法案能否存续，将取决于大选的结果。
事件经过
11月11日星期三，西班牙全国总罢工持续24小时。这是自2012年欧债危机期间抗议紧缩政策以来，西班牙首次举行全国性总罢工。全国两大工会联合会——工人委员会与工人总工会——联合租户组织共同发起了这次行动。罢工扰乱了公共交通、工业生产、商业活动与学校教学。工会方面估计，约400万工人参加了罢工，组织者称超过300万人参与了街头动员。警方公布的数字则低得多：马德里约12万人，巴塞罗那5万多人。不同统计口径的数字存在较大差异，参与总人数以官方与工会各自的统计为准。
罢工当天，西班牙多地爆发大规模游行。在巴塞罗那，部分蒙面抗议者焚烧垃圾桶、砸碎商店橱窗，并与防暴警察发生冲突，警方使用了胡椒喷雾与催泪瓦斯。警方报告称，全国共有115人被捕。抗议者摇动钥匙、高喊口号，要求降低租金、增加保障性住房。在瓦伦西亚，数千名示威者聚集在斗牛场外，要求政府采取行动。西班牙媒体指出，抗议者的核心诉求包括加强租户保护、收紧房地产投机，以及打击被用作旅游住宿的住宅。
罢工的导火索是一起震动全国的悲剧。今年9月，一名87岁的马德里老妇玛丽卡门·阿瓦斯卡尔在被驱逐出住所后死亡，事件经电视播出后引发全国公愤。西班牙政府在10月试图推动住房紧急措施，但议会此前否决了相关法令，迫使首相佩德罗·桑切斯领导的少数派政府提前举行大选。住房问题由此从社会议题上升为决定大选走向的核心议题。
11月12日星期四，西班牙临时下院对政府提交的两项住房法令进行表决。临时下院目前只有69名议员，而常规议会拥有350个席位，常规议会已在提前大选前解散。第一项法令以35票对34票获得通过，仅以一票之差惊险过关。该法令把对弱势租户的驱逐保护延长至2030年，适用对象为经社会服务部门认定处于经济或社会困境的租户，前提是地方政府无法为其提供替代住所。法令还包括限制租金上涨、对旅游租赁征收10%的税、鼓励住宅租赁的激励措施，以及政府支持的首付款援助。旅游租赁税定于12月1日生效。
第二项法令则未能通过。该法令旨在遏制房地产投机，禁止涉足房地产市场的公司以低于房产价值70%的价格收购房产。在表决中，中间偏右的巴斯克政党站到了保守派阵营一边，法令以34票对35票被否决，仅一票之差。西班牙住房部长伊莎贝尔·罗德里格斯在表决后对议员们表示：“昨天，住房权在街头与工作场所得到了捍卫，我希望它在投票箱前再次获胜。”她所指的正是11月11日的总罢工与11月29日即将举行的大选。
各方反应
政府方面，桑切斯领导的左翼少数派政府把住房法令的通过视为对街头抗议的回应。罗德里格斯表示，政府在10月就已着手推动这些措施，是公众对高租金的愤怒推动了立法进程。政府方面强调，驱逐保护与旅游租赁税等措施将直接缓解弱势租户的压力，并为住房市场降温。但政府也承认，由于议会处于临时状态，这些措施的法律基础相对脆弱。
工会与租户组织方面，工人委员会与工人总工会表示，总罢工显示了民众对住房危机的愤怒程度，但议会通过的法令只是第一步。租户组织指出，第一项法令虽然延长了驱逐保护，但第二项针对投机的法令被否决，意味着遏制房价上涨的关键工具仍然缺失。抗议组织者表示，如果大选后新政府不采取更强有力的措施，街头抗议可能继续。
反对党方面，保守派人民党已明确表示，如果在11月29日的大选中获胜，将废除这些住房措施。民调显示，人民党获胜的可能性真实存在，这使得刚刚通过的法令前途未卜。人民党认为，政府的干预措施扭曲了住房市场，解决住房短缺的根本办法是增加供应，而非限制租金与交易。这一立场与左翼政府的干预路线形成鲜明对比，使住房问题成为大选的核心分歧之一。
旅游业与房地产业也对新法令作出反应。西班牙在2026年前九个月接待了超过8050万国际游客，旅游业对经济的贡献巨大，而旅游租赁税的征收将直接影响短租市场。一些业内人士担心，10%的旅游租赁税可能推高游客的住宿成本，并促使部分房东退出短租市场。房地产行业则对投机限制法令被否决表示欢迎，但对租金上涨限制仍持保留态度。
背景影响
西班牙的住房危机由来已久。根据西班牙银行的估计，全国住房缺口约为75万套。与此同时，租金持续上涨，年轻人与低收入家庭的住房负担不断加重。西班牙媒体援引官方与青年理事会的数据指出，住房成本已成为许多家庭最大的开支，“工作已不足以负担住房”成为抗议者最常喊出的口号。旅游租赁的扩张被认为是推高市中心租金的重要因素之一，大量住宅被改造成游客短租房，进一步挤压了本地居民的住房供应。
本次总罢工的规模与14年来的首次，显示住房问题已从个别群体的诉求演变为全社会的共识议题。与2012年抗议紧缩政策的总罢工不同，本次罢工的核心是生活成本与住房权利，参与者覆盖了各行各业。工会估计约400万工人参与，这一数字如果属实，将是西班牙近年来规模最大的社会动员之一。警方公布的游行人数虽然低得多，但多地街头的人潮同样显示出抗议的广泛性。
11月29日的提前大选将决定住房法令的命运。如果左翼政府保住执政地位，法令有望继续实施，驱逐保护将持续至2030年，旅游租赁税也将从12月1日起征收。如果人民党获胜并兑现废除承诺，这些措施可能在生效后不久就被推翻。这种不确定性本身已对住房市场产生影响：房东、租户与投资者都在等待大选结果，再决定下一步行动。
对普通西班牙人而言，住房法令的通过只是一个开始。驱逐保护能否真正落地、租金上涨限制能否执行、旅游租赁税能否抑制短租扩张，都需要在实践中检验。87岁老妇之死引发的全国愤怒，已经把住房问题推到了政治议程的最前沿。无论大选结果如何，住房 affordability 已成为西班牙政治无法回避的议题，而11月11日街头的钥匙声，仍在西班牙政坛回响。
权威一手来源
本文核心事实依据美联社11月13日的报道：西班牙临时下院11月12日批准住房措施、第一项法令以35票对34票通过、驱逐保护延长至2030年、投机限制措施被否决，以及人民党承诺胜选后废除这些措施。总罢工的规模与过程依据西班牙两大工会联合会与警方公布的数字，其中工会估计约400万工人参与、警方统计马德里约12万人与巴塞罗那5万多人，115人被捕的数字来自警方报告。87岁老妇玛丽卡门·阿瓦斯卡尔在马德里被驱逐后死亡的事件，依据西班牙媒体9月以来的持续报道。75万套住房缺口的估计来自西班牙银行，8050万国际游客的数据来自西班牙官方旅游统计。旅游租赁税12月1日生效与11月29日大选的日期，依据西班牙政府与议会发布的公开信息。文中未标注来源的数字以官方最新公布为准。
核验日期：2026年11月14日
免责声明
本文依据公开报道编译整理，旨在提供新闻资讯，不构成任何投资、法律或政策建议。西班牙住房法令的实施细则与大选结果仍在变化之中，相关内容请以西班牙政府、议会与官方统计机构的最新公布为准。如内容与官方最新消息存在出入，请以官方信息为准。
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