国际刑事法院的法官作出决定，正式关闭针对阿富汗局势的原有调查中可能涉及美国军人的部分，调查范围将只聚焦于塔利班自2021年重新掌权以来的行为。这项决定于11月12日作出、13日对外公开。法院检察官办公室已经提出上诉。这一决定标志着国际刑事法院与美国之间持续多年的阿富汗调查争议进入新阶段，但并未终结围绕此案的法律与政治争论。
事件经过
根据13日公开的法院文件，国际刑事法院预审分庭下令正式关闭原有的阿富汗局势调查。原有调查于2020年获得授权，涵盖自2002年以来被指称在阿富汗发生的罪行，涉及阿富汗政府军、塔利班、美国军队以及美国情报人员。法官在决定中表示，检察官未能证明其能够在塔利班调查之外有效推进原有案件的调查工作。
决定同时关闭了针对极端组织“伊斯兰国呼罗珊分支”的调查线索。该分支自2016年以来在阿富汗活动，相关指称曾被纳入原有调查的范围。法官在决定中写道，检察官开展调查并获取证据的能力存在“重大局限”，这是作出关闭决定的主要理由。
需要说明的是，这项决定并不意味着对任何人的无罪认定。决定没有就被指称的罪行是否发生作出裁断，也没有改变国际刑事法院对阿富汗领土的管辖权。法院的阿富汗工作将继续以另一项独立调查的形式进行，即针对塔利班自2021年8月重新掌权以来被指称罪行的调查，包括针对妇女和女童的罪行。
今年早些时候，法官已下令把阿富汗调查拆分为两项独立调查：一项聚焦塔利班自2021年以来的行为，另一项保留原有调查的范围。此后，原有调查的重点实际上已经转向“伊斯兰国呼罗珊分支”，而涉及美国军人的调查线索自2021年以来一直处于搁置状态。当时的首席检察官卡里姆·汗于2021年宣布，将涉及美国人员的调查部分列为次要优先事项，理由是获取证据面临困难。
检察官办公室13日向路透社与美联社证实，已经就关闭决定提出上诉，但没有透露更多细节。上诉分庭尚未确定审理上诉的日期。已有四名塔利班高级领导人的逮捕令继续有效，这些逮捕令于2026年10月对外公开，不受本次关闭决定的影响。
各方反应
美国政府长期反对国际刑事法院调查美国公民。特朗普政府对法院及其13名现任与前任工作人员实施了制裁，并反对法院对美国公民或美国盟友展开调查。美联社在报道中指出，本次关闭决定正是在这一背景下作出的。美国政府尚未就本次决定发表新的公开评论，相关表态仍以官方后续公布为准。
国际刑事法院方面没有就关闭决定发表超出法院文件的评论。检察官办公室的上诉表明，检方并不认同法官关于调查能力受限的评估，希望由上诉分庭重新审查原有调查是否应当关闭。上诉的结果将决定原有调查是就此终结，还是在某种形式下恢复。
人权组织与法律界对决定的评价存在分歧。支持关闭决定的一方认为，检察官资源有限，集中力量调查塔利班自2021年以来的行为更为现实，也更符合受害者的现实需要。批评者则认为，关闭涉及美国军人的调查线索传递出错误信号，即大国人员可以免于国际司法追究，而弱势一方的行为却受到严格审查。相关讨论仍在继续，法院没有就这些评价作出回应。
阿富汗塔利班方面尚未就本次决定发表公开评论。塔利班自2021年8月重新掌权以来，一直否认国际刑事法院对其行为的指称。针对塔利班的独立调查仍在进行之中，法院此前已下令检察官就被指称的针对妇女和女童的性别迫害展开单独调查。
背景影响
阿富汗调查是国际刑事法院历史上最具争议的案件之一。法院于2020年3月授权调查，立即遭到美国政府的强烈反对。特朗普首任政府于2020年对法院工作人员实施制裁，拜登政府于2021年取消了制裁，特朗普第二任政府上台后于2025年2月签署行政令，重新对法院实施制裁。调查范围的每一次调整，都伴随着美国与法院之间的公开交锋。
本次关闭决定在法律技术层面与政治层面具有双重含义。从法律技术层面看，法官的理由是证据获取困难，而非政治考量。阿富汗局势复杂，实地调查难以开展，证人与证据的获取长期受限。从政治层面看，决定客观上消除了美国人员面临的最直接的法律风险，而法院与美国政府之间的紧张关系可能因此有所缓和，但制裁本身并未取消。
对国际刑事司法体系而言，本案的走向具有指标意义。如果上诉分庭维持关闭决定，法院的阿富汗工作将完全集中于塔利班，调查的覆盖面将大幅收窄。批评者担心，这会削弱法院“不论行为人身份，一律追究”的普遍性原则。支持者则认为，法院应当把有限的资源用于最有可能取得进展的案件，而不是在无法推进的调查上耗尽力量。
接下来值得关注的节点是上诉分庭何时审理检察官的上诉，以及针对塔利班的独立调查能否取得实质进展。已有四名塔利班领导人的逮捕令仍在执行之中，但逮捕令的执行取决于各国的配合。相关进展请以国际刑事法院的官方公布为准。
国际刑事法院成立于2002年，依据1998年通过的罗马规约设立，现有120多个缔约国。法院的管辖范围包括灭绝种族罪、危害人类罪、战争罪与侵略罪，受理那些本国司法系统不愿或无法调查的案件。美国不是罗马规约的缔约国，长期以来对法院可能调查美国公民持反对立场。阿富汗调查授权于2020年3月作出后，美国政府的反对立即升级，特朗普首任政府于2020年对法院工作人员实施制裁，拜登政府于2021年取消了制裁，特朗普第二任政府上台后于2025年2月签署行政令，重新对法院实施制裁。
阿富汗调查的时间线本身就是一部漫长的拉锯史。法院对阿富汗局势的初步审查始于2007年，历经十余年才于2020年获得正式调查授权。授权范围涵盖自2002年以来被指称在阿富汗发生的罪行，涉及阿富汗政府军、塔利班、美国军队与美国情报人员。2021年8月美军撤出阿富汗、塔利班重新掌权后，调查的重点开始转移。同年，首席检察官卡里姆·汗宣布将涉及美国人员的调查列为次要优先事项，理由是获取证据面临困难。这一决定当时就引发争议，批评者认为法院在政治压力面前作出了让步。
针对塔利班的独立调查仍在进行之中。今年8月，法院已下令检察官就被指称的针对妇女和女童的性别迫害展开单独调查。塔利班重新掌权后，妇女的教育与就业权利受到严格限制，联合国与多家人权组织多次对此表达关切。已有四名塔利班领导人的逮捕令于2026年10月对外公开，不受本次关闭决定的影响。逮捕令能否执行，取决于各国是否愿意配合法院的要求，而塔利班领导人几乎不前往缔约国，实际执行的难度很大。
美国与法院之间的制裁与反制裁，已经成为国际刑事司法体系的长期阴影。特朗普政府对法院及其13名现任与前任工作人员实施的制裁，限制了相关人员的旅行与金融活动，也让法院的日常运作受到影响。法院方面则坚持，司法独立不容政治干预，调查的范围应当由证据与法律决定，而不是由当事国的政治立场决定。本次关闭决定在客观上缓解了美方最直接的关切，但制裁本身并未取消，双方的根本分歧依然存在。
权威一手来源
路透社2026年11月13日关于法院决定的报道；美联社2026年11月13日关于法院决定的报道；国际刑事法院预审分庭2026年11月12日作出的决定、13日公开的法院文件；国际刑事法院检察官办公室向路透社与美联社确认的上诉消息；国际刑事法院2026年10月公开的塔利班领导人逮捕令。
核验日期：2026年11月14日
免责声明
本文依据公开报道与法院文件整理，仅供信息参考，不构成法律建议。案件细节与后续进展请以国际刑事法院的官方公布为准。文中涉及的指称均为未经司法裁断的指控，不代表任何结论。
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