意大利数据保护局11月14日宣布，对元宇宙平台公司爱尔兰子公司处以8.05亿欧元罚款，约合8.87亿美元，认定脸书安卓应用在没有取得用户明确同意、也没有充分告知的情况下，读取了约2000万意大利用户的手机相册照片、视频及其元数据。监管机构要求这家公司在60天内默认关闭涉事功能，并单独征求用户同意。这也是意大利监管机构迄今对科技公司开出的最大罚单之一。
事件经过
作出处罚决定的是意大利数据保护局，即加兰特。该机构14日在罗马发布新闻稿宣布，脸书安卓应用的一项功能在用户浏览脸书时，会从手机相册中调取照片和视频，并推荐为可以发布的内容。这项功能在意大利语界面中的名称是“在浏览脸书时从相册获取建议”，自2023年起推出，默认处于开启状态。
调查认定，脸书通过一次笼统的应用权限提示获取了相册访问权，但提示内容含糊，没有向用户讲清楚这项功能会读取哪些内容、用于什么目的。监管机构认为，这种做法违反了意大利隐私法典第122条。该条款把欧盟电子隐私指令转化为意大利国内法，规定任何一方在未取得用户明确同意之前，不得读取或存储在用户终端设备上的信息。
受影响的用户规模约为2000万，均为意大利境内的安卓手机用户。监管机构指出，涉事功能读取的内容包括照片、视频以及附带的元数据，例如拍摄时间与地点信息。需要说明的是，调查并没有认定脸书把每一张照片都复制走，也没有认定私人照片因此被公开。处罚针对的是未经明确同意的读取行为本身。
本案调查始于2025年7月，起因是博尔扎诺消费者保护中心向监管机构提交的投诉。此后，加兰特对这项功能的运行方式、权限提示的措辞以及默认开启的设置展开了审查，并最终认定脸书的做法不符合法律要求。处罚决定同时附带一项整改命令：元宇宙平台公司须在60天内把相册推荐功能默认关闭，只有在用户单独明确同意之后才能重新开启，并向监管机构报告整改结果。
处罚金额8.05亿欧元，约占这家公司全球年收入的百分之0.47。加兰特还保留了另行审查一项新功能的权利。这项于2026年推出的新功能允许用户相册内容在云端进行处理，与本次处罚所针对的功能不同，监管机构表示将单独评估其合规性。
各方反应
元宇宙平台公司表示将对处罚决定提起上诉。一名公司发言人向英国广播公司表示，公司认为处罚“不合比例”，并将通过法律程序提出挑战。截至发稿时，公司尚未公布上诉的具体理由与时间表，相关程序仍以官方后续公布为准。
值得注意的是，本次调查没有涉及一个公众高度关注的问题，即相册中的内容是否被用于训练人工智能模型。加兰特在决定中明确表示，这一点不在本次调查范围之内。元宇宙平台公司此前已经否认把通过这项功能接触到的内容用于人工智能训练。监管机构与公司的这一分歧并未在本案中得到裁决。
意大利监管机构的决定在欧洲数据保护领域引发关注。加兰特拒绝了元宇宙平台公司提出的由爱尔兰监管机构主导本案的主张，理由是本案适用的手机隐私规则并不适用欧盟通用数据保护条例下由单一牵头监管机构负责的机制。这一立场意味着，即便在欧盟数据保护框架之下，成员国监管机构在涉及终端设备隐私的案件中仍可独立行使处罚权。
欧洲其他国家的监管机构此前也曾对这家公司开出大额罚单。2023年，爱尔兰数据保护委员会曾因跨大西洋数据传输问题对元宇宙平台公司处以12亿欧元罚款。意大利本次的处罚虽然金额不及那一数字，但在意大利国内已属于针对科技公司的顶级罚单，显示出欧洲各国监管机构在数据隐私执法上的力度仍在加大。
背景影响
本次处罚正值元宇宙平台公司在多个司法管辖区同时面临法律压力。就在10月21日，美国新墨西哥州一名法官裁定，该公司须向新墨西哥州支付250亿美元民事罚款。陪审团在9月25日认定，脸书在26项公开表述中存在违反该州反不正当竞争法的行为，违规次数超过4389万次。法官按每项违规5000美元的法定上限计算出约2195亿美元，随后将金额减至250亿美元，并裁定按年利率百分之十五计息。元宇宙平台公司表示将上诉，禁令救济请求则有待法院进一步审理。
意大利的处罚与新墨西哥州的判决针对的是不同的行为。前者聚焦于应用在未经同意的情况下读取手机相册，后者涉及公司多年来对外公开表述的真实性。但两起案件共同指向一个趋势：全球监管机构正在以越来越高的金额，追究大型科技平台在用户数据与公开承诺方面的问题。对普通用户而言，意大利案的直接影响更为具体。如果整改命令得到执行，意大利的脸书安卓用户将看到相册推荐功能默认关闭，只有主动同意后才会重新开启。
对行业而言，本案的意义在于明确了权限提示的标准。监管机构的逻辑是，笼统地请求“访问照片”权限，并不等于就某一项具体功能取得了用户的明确同意。应用如果要把相册内容用于推荐发帖这类超出用户预期的用途，必须单独说明并单独征求同意。这一标准如果被其他欧洲国家的监管机构采纳，类似功能的合规成本将明显上升。
接下来值得关注的节点有两个。其一是元宇宙平台公司是否在法定期限内提起上诉，以及上诉法院如何看待第122条的适用范围。其二是加兰特对2026年推出的云端处理新功能的单独评估，这可能产生第二份处罚决定。两项进展都将影响这家公司在欧洲的产品设计，也将为其他平台处理用户相册数据划定更清晰的边界。
从用户角度看，这项功能的运作方式并不容易察觉。用户在浏览脸书动态时，应用会把相册里的照片与视频以“推荐发帖”的形式呈现出来。许多用户可能以为这只是手机系统提供的分享入口，没有意识到应用已经读取了相册内容。监管机构的调查正是抓住了这一点：一次笼统的权限请求，不能等同于用户对某项具体功能的知情同意。用户如果希望减少类似的数据接触，可以在手机系统设置中检查脸书应用的照片访问权限，把“允许访问所有照片”改为“不允许”或“仅允许选定照片”，具体选项因手机品牌与系统版本而异。
整改命令的60天期限将于2027年1月中旬前后届满。届时，加兰特将检查元宇宙平台公司是否真正把相册推荐功能默认关闭，是否建立了单独的同意机制，以及是否按要求提交了整改报告。如果公司未能按期整改，监管机构可以采取进一步的执法措施，具体措施仍以官方后续公布为准。与此同时，公司提起的上诉也将进入司法程序，法院需要判断第122条是否适用于本案的情形，以及8.05亿欧元的金额是否适当。
这不是元宇宙平台公司今年在欧洲面临的唯一一笔大额处罚。2025年4月，欧盟委员会依据数字市场法对该公司处以2亿欧元罚款，理由是其“同意或付费”模式没有为用户提供真正免费且不以个人数据为代价的选择。同一天，苹果公司也因应用商店规则被处以5亿欧元罚款。两起处罚显示，欧盟对大型平台的监管已经从数据保护扩展到市场竞争，平台在欧洲的合规压力正在全面上升。意大利本次的处罚决定，正是在这一大背景下作出的。
权威一手来源
意大利数据保护局新闻稿“脸书：加兰特对元宇宙平台公司处以8.05亿欧元罚款”，2026年11月14日，文件编号10321080；英国广播公司2026年11月14日报道；美国消费者新闻与商业频道2026年11月14日报道；路透社2026年10月21日关于新墨西哥州判决的报道；爱尔兰数据保护委员会2023年5月关于12亿欧元罚款的决定。
核验日期：2026年11月14日
免责声明
本文依据公开报道与官方公告整理，仅供信息参考，不构成法律建议。案件细节与后续进展请以意大利数据保护局及相关法院的官方公布为准。文中涉及的金额换算以报道当日汇率为参考，实际金额以官方文件为准。
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