这篇文章解决三个问题：第一，美国联邦航空局（FAA）2025 年 8 月发布的 Part 108 提案到底是什么，它想解决无人机的什么问题；第二，这个提案现在走到了哪一步——特别提醒：它还不是法律；第三，对在美国玩无人机、靠无人机做生意（比如地产航拍、农田喷洒、送货试点）的华人来说，现在该做什么、不该做什么。
直接说结论，而且必须放在最前面加粗强调：Part 108 目前只是一份”拟议规则通知”（NPRM，Notice of Proposed Rulemaking），不是法律，没有生效。2025 年 8 月 7 日，FAA 和运输安全局（TSA）在《联邦公报》上联合发布了这份提案（案卷号 FAA-2025-1908），想为”超视距”（BVLOS，Beyond Visual Line of Sight）商业无人机运营建立一条常规通道；公众评论期在 2025 年 10 月 6 日截止，共收到约 2000–3100 条评论。截至 2026 年 9 月 30 日，FAA 尚未发布最终规则，提案仍在机构间审议中，业界预期最终规则可能要到 2026 年底甚至更晚。
一句话结论
FAA 的 Part 108 只是一份 2025 年 8 月发布的拟议规则（提案），不是现行法律；截至 2026 年 9 月 30 日最终规则尚未出台，想做超视距商业飞行的运营者目前仍须走 Part 107 豁免等现有通道。
提案想解决什么问题
先讲背景。今天美国绝大多数商用无人机飞手持的是 Part 107 执照，这套规则默认要求飞手或观察员”始终用肉眼看到无人机”。想飞超视距（比如无人机飞到几公里外送货、巡检输电线路、给大片农田打药），必须逐案向 FAA 申请豁免（waiver），又慢又不确定，规模化商业运营几乎不可能。Part 108 就是 FAA 十多年来第一次尝试：不再靠”一个个案子特批”，而是建立一套基于性能标准的常规框架，让符合条件的运营者在批准的空域内做”日常化”的超视距飞行。
根据 FAA 公布的提案概要，Part 108 的核心设计包括：
- 运营许可制：取代逐案豁免，运营者取得运营许可或证书后，可在批准的运行区域内做常规超视距飞行；
- 性能标准而非一刀切：飞机制造商和运营者用可衡量的安全结果证明设备与流程达标，而不是死守统一的硬性条文；
- 强制安全管理体系（SMS）：所有想做取酬超视距运营的公司，必须建立安全管理体系——这在以前只是”最佳实践”，提案里变成了硬门槛；
- 第三方空域管理服务：为无人机交通管理（UTM）等第三方服务留出位置，支持低空空域的规模化运行；
- 适用场景：包裹递送、农业作业、航空测绘、公共安全、基础设施巡检等低空作业。
TSA 同步提出了配套的安全规则修改，确保对这类运营保留民航安保措施。这份提案也是落实 2025 年”释放美国无人机主导力”行政命令（E.O. 14307）和《2024 年 FAA 再授权法案》相关要求的一步。
现在走到了哪一步：明确不是法律
- 2025 年 8 月 7 日：FAA + TSA 在《联邦公报》发布 NPRM，案卷 FAA-2025-1908，60 天评论期开启。
- 2025 年 10 月 6 日：评论期截止，约收到 2000–3100 条公众评论，业界分歧明显：直升机和农业飞行员担心无人机在低空的优先通行权规则；小企业运营者认为提案偏向”全自主机队+大数据系统”的大公司，对一直靠豁免安全飞超视距的老 Part 107 飞手不友好；亚马逊 Prime Air 等则在评论里批评提案”若按原文定稿，缺乏合理依据、制造实施不确定性”。
- 截至 2026 年 9 月 30 日：最终规则尚未发布，仍在机构间审议；业界预期发布时间已推迟到 2026 年底或更晚，且即使发布也可能分阶段设定合规日期——发布不等于立刻能飞。
再次强调：在最终规则发布并生效之前，任何人不得依据 Part 108 开展超视距商业运营。现在的合法路径仍然是：Part 107 执照 + 逐案豁免，或 Part 91 豁免等现有通道。
对华人社区的影响
华人社区里和无人机打交道的人不少，这份提案值得关注但眼下不用行动。第一类是副业飞手：很多华人拿 Part 107 执照做地产航拍、婚礼跟拍、屋顶检查，这些基本都是视距内飞行，Part 108 跟你暂时没关系，照常飞、照常续执照就行。第二类是想入局的新玩家：农场主想给自家大片农田做超视距巡田、有人想做乡村快递试点——现在只能走豁免老路，别被自媒体”FAA 放开超视距了”的标题党误导，提案不等于放开。第三类是设备层面：提案强调 Remote ID（远程识别）、灯光、报告和记录保存要求，买新设备时优先选合规性好的机型，省得将来返工。
特别提醒华人飞手两条常被忽略的现行红线（与 Part 108 无关、现在就有效）：一是 FAA 注册和 TRUST 考试是所有 250 克以上无人机的硬要求；二是国家公园、军事设施、机场周边等禁飞区/限飞区，违规罚款很重。本站已有《美国无人机法律全解》一文，注册、空域、隐私问题讲得很细，建议先读那篇打基础。
常见问题
问：Part 108 提案通过后，我就能用无人机送货了吗？
答：不能直接这么理解。即使最终规则出台，也会有运营许可、安全管理体系、空域批准等一系列前置条件，而且可能是分阶段生效。具体以 FAA 官网发布的最终规则文本为准。
问：评论期过了，我还能表达意见吗？
答：正式评论期已于 2025 年 10 月 6 日关闭。FAA 之后曾就提案的部分内容重开过小范围征求，但主体程序已走完。现在能做的是跟踪 FAA 官网的 rulemaking 动态。
问：这份提案和大疆无人机有关吗？
答：Part 108 是关于”怎么飞”的运营规则，不针对特定品牌。涉及特定品牌设备的进口、采购限制是另外的政策议题，不在本文范围内，具体以官方公布为准。
Part 107 vs Part 108：一张表看懂区别
- Part 107（现行，一直有效）：飞手考执照，默认视距内飞行；超视距必须逐案申请豁免，审批慢、条件苛刻，适合小规模、单次任务。
- Part 108（提案，未生效）：运营者拿运营许可，在批准空域内做”日常化”超视距飞行；基于性能标准而非逐案特批；强制要求安全管理体系（SMS）；适合规模化、重复性任务（送货、巡检、农业）。
关键要记住：Part 108 即使将来生效，也不会取代 Part 107。视距内的小活（地产航拍、婚礼跟拍）永远走 Part 107；只有超视距的规模化运营才需要 Part 108。两者是互补关系，不是替代关系。
安全管理体系（SMS）：提案里最硬的门槛
Part 108 提案中最让小运营者头疼的，是强制安全管理体系。SMS 不是买台好无人机就行，而是一整套制度：你要书面识别运营中的风险（比如和直升机、农用飞机共享低空），制定缓解措施，建立事件报告和内部审计流程，并指定专人负责。这套东西是从载人航空学来的，大公司有现成团队，小飞手基本是从零开始。业界评论里”提案偏向大公司”的批评，主要就冲着 SMS 和配套的数据系统要求来的。最终规则会不会给小运营者留”轻量版”通道，是评论期争论最激烈的点之一，具体以 FAA 将来发布的最终文本为准。
现在想入局：三条现实路径
如果你是华人创业者，现在就想做超视距相关的生意，别干等 Part 108，三条路是通的：
- 路径一：先拿 Part 107 执照。这是地基，超视距豁免也要以它为前提。考试不难，FAA 官网有免费的 TRUST 入门考试，Part 107 笔试认真准备一两周能过。
- 路径二：用现有豁免通道做试点。FAA 的 BEYOND 计划（第二阶段申请已在 2026 年推进）就是给先行者准备的：参与者在现有豁免框架下积累运营数据，将来 Part 108 生效时这批数据就是”直通车”材料。有资源的团队值得研究。
- 路径三：先做视距内生意养团队。地产航拍、屋顶检查、活动跟拍都是现行规则下完全合法的现金流业务，先把飞手团队、安全流程和客户养起来，等 Part 108 落地再切超视距，比从零起步快得多。
常见问题（续）
问：提案里 TSA 的部分是干什么的？
答：TSA 同步提出了配套修改，目的是确保对超视距商业运营保留民航安保措施（比如运营者背景审查、安全指令的适用）。有行业组织在评论里主张把 TSA 部分整个删掉，认为它超出了必要范围。最终怎么定，以 FAA/TSA 发布的最终规则为准。
问：娱乐飞无人机受 Part 108 影响吗？
答：不受。娱乐飞行走的是 49 U.S.C. 44809（娱乐例外）+ TRUST 考试 + FAA 注册的框架，视距内、400 英尺以下、不飞禁飞区，照常玩就行。Part 108 只针对取酬的超视距商业运营。
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核验日期：2026年9月30日
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