H-1B 雇主的 PAF 公共查阅文件：员工有权要求看 LCA 和工资记录吗

很多 H-1B 员工都听过一个说法：雇主必须保存一份“公共查阅文件”（Public Access File，简称 PAF），任何人都有权要求查看。但真到开口的时候，问题就来了：PAF 里到底装了什么？员工本人有没有权要求看？雇主能不能以“公司机密”为由拒绝？这篇文章把 PAF 的法律依据、必备内容、查阅规则一次讲清，并附上员工发现工资不对时的维权路径。

PAF 是什么：劳工部的硬性要求

PAF 不是雇主的“良心档案”，而是联邦法规 20 CFR 655.760 规定的强制义务。雇主在为 H-1B 员工递交劳工情况申请（Labor Condition Application，简称 LCA）时，就向劳工部做出了四项合规承诺：支付不低于现行工资（prevailing wage）与实际工资（actual wage）两者中较高者的工资；提供不差于同类美国员工的工作条件；在工作场所没有罢工或停工；已按规定完成公示。而 PAF 就是雇主证明自己兑现这些承诺的证据包。法规要求，雇主必须在递交 LCA 之日起一个工作日内建好 PAF，并在 LCA 有效期内的每一个工作场所保存，供公众查阅。

保存期限也有讲究：LCA 副本至少保存一年（自 LCA 有效期结束或最后一名 H-1B 员工离职起算），工资记录等则至少保存三年；如果在此期间劳工部发起了调查或有投诉正在处理，保存期要延长到事情了结为止。很多小公司栽就栽在“没建档”上——不是工资发少了，而是根本拿不出 PAF，被查到一样算违规，照样面临处罚。

PAF 里必须装哪几样东西

法规对 PAF 的内容列得非常具体，缺一样都算不合规。第一样是经认证的 LCA 副本（ETA 9035 表），这是整套文件的基础，上面写着承诺的工资率、工作地点、有效期。第二样是工资率文件：雇主必须书面记录支付给 H-1B 员工的工资标准，并说明这个标准是如何确定的——用的是实际工资还是现行工资，两者取高，计算过程要留痕。第三样是现行工资的来源证明：比如劳工部在线工资库的查询截图、现行工资裁定（prevailing wage determination）的批复，或者符合要求的私营薪酬调查报告。第四样是“实际工资备忘录”（actual wage memorandum），说明公司内部同类岗位、同等资历员工的工资水平，证明 H-1B 员工的工资不低于这个内部标准，防止雇主用“市场价”压低内部公平线。

此外还有两样容易被忽略的：工作场所的公示证明（LCA 递交前后各完成 10 个工作日的公示记录，贴在哪里、贴了多久都要留证据），以及如果雇主属于“H-1B 依赖型雇主”（H-1B dependent employer）或“故意违规者”（willful violator），还要额外保存招聘美国工人的记录和未替换（displace）美国员工的证明文件。依赖型雇主的 PAF 明显更厚，查阅时可以重点看招聘记录这一部分。

谁有权查阅：答案是任何人

这是 PAF 制度最有力的地方：查阅权不属于“内部员工”，而属于“任何感兴趣的个人或组织”（any interested party）。H-1B 员工本人当然有权要求查看与自己相关的 PAF，同事、求职者、工会、记者、研究人员同样可以。雇主必须在收到查阅请求后的一个工作日内提供文件，可以是纸质复印，也可以是电子版。法规没有要求查阅者说明理由，雇主也不能要求对方先证明“你和这事有什么关系”，更不能因为员工要求查 PAF 就打击报复——报复本身是独立的违规行为，可以单独向劳工部投诉。

实务中员工最常遇到的推脱话术是“这是公司机密”或“要找法务批准”。明确一点：PAF 的存在意义就是公开，“机密”不是合法的拒绝理由。雇主可以要求查阅者在正常工作时间到指定地点查看，可以收取合理的复印费，但不能拖延、不能设置前置审批流程。如果雇主声称“文件在律师那里”，这不构成拒绝的理由，雇主有义务在时限内把文件拿出来。

员工查 PAF 的正确姿势

建议走书面渠道：给 HR 或法务发一封简短的邮件，写明“根据 20 CFR 655.760，本人请求查阅与本人 H-1B 身份相关的公共查阅文件（Public Access File），请在一个工作日内安排查阅”。书面留痕有两个好处：一是正式启动法定的一个工作日时限，二是万一雇主拒绝，这封邮件就是后续投诉时的关键证据。查阅时重点核对三个数字：LCA 上承诺的工资率、工资率文件上写的实际支付标准、你工资单上的实发数字，三者应当一致，或者实发高于承诺值。

如果雇主拒绝提供，或者超过一个工作日没有回应，下一步是向劳工部工资工时处（Wage and Hour Division，简称 WHD）投诉。WHD 接受投诉的渠道包括官网在线表格和各地办公室电话，投诉人可以要求保密。WHD 有权要求雇主交出 PAF 和全部工资记录做审计，查出的欠薪可以下令补足，雇主还可能面临民事罚款，情节严重的会被禁止在一定期限内申请 H-1B 和 PERM，这个后果对依赖外籍员工的公司是致命的。

从 PAF 里发现工资不对怎么办

最常见的情形是实发工资低于 LCA 承诺的工资率。比如 LCA 上写年薪 12 万美元，实际只发了 10 万，差额部分雇主有义务补足，而且 WHD 可以追讨。另一个高频违规是“benching”：H-1B 员工处于项目间隙等“非生产性”状态时，雇主仍然要按 LCA 工资全额支付，不能以“没活干”为由停薪、降薪或让员工“休无薪假”，这是 WHD 执法中最常见的违规类型之一，很多咨询公司都在这上面栽过跟头。

还有一个隐蔽的坑是“工资构成”：奖金、加班费、股票一般不能用来凑 LCA 承诺的基本工资，除非 LCA 上明确写了工资包含这些浮动部分。查 PAF 时如果发现工资率文件语焉不详、现行工资来源截图缺失、公示证明没有留档，这些本身就是合规瑕疵，可以在投诉时一并指出。需要提醒的是，追讨欠薪讲究时效，发现问题越早行动越好，离职多年后再追，证据和管辖都会麻烦得多。

三个常见误区

误区一：“PAF 就是 I-129 申请材料”。不对，I-129 是雇主向移民局递交的非移民工作者申请，PAF 是雇主向劳工部做出的合规承诺文件，两套系统、两个部门。员工无权要求查看 I-129 全套材料，但有权查看 PAF。误区二：“能要求看全公司的工资单”。不对，查阅范围限于 PAF 本身，实际工资备忘录只涉及“同类岗位”工资水平的概括描述，不包括其他员工的个人工资明细，隐私边界依然存在。误区三：“换了雇主，老雇主的 PAF 就不用管了”。老雇主仍须按保存期限保留你在职期间的 PAF，WHD 照样可以审计那段时间的工资合规情况，换工作不等于旧账一笔勾销。

PAF 和 LCA 公示是一回事吗

很多人把 PAF 和 LCA 的“公示”（posting）搞混，其实是两件事。公示是 LCA 递交前后的动作：雇主必须在工作场所的显眼位置，把 LCA 的关键信息（职位、工资、有效期）连续张贴 10 个工作日，或者用电子方式通知同类员工，目的是让美国员工知道“这个岗位要招 H-1B 了”。而 PAF 是公示之后长期保存的文件包，里面装着“公示已经做过”的证据。打个比方：公示是“贴告示”这个动作，PAF 是装着“告示贴过”证据的档案盒。查 PAF 的时候，公示证明只是其中一样，还要看工资文件、LCA 副本这些更核心的内容。

实务中一个常见的合规漏洞是“公示做了但没留证据”。法规要求公示证明必须能显示张贴的起止日期和地点，口头说“我们贴了”不算数。员工查阅 PAF 时如果发现公示证明缺失或日期对不上，这本身就是可以向 WHD 反映的合规问题。反过来，雇主也应该把每次 LCA 的公示拍照存档，照片带时间水印是最省事的证据。

换工作地点、换职位：PAF 要跟着变吗

H-1B 员工的工作地点或职位发生变化，PAF 也要同步更新，这是经常被忽略的一点。如果员工从加州办公室调到德州办公室，雇主需要为新地点重新做 LCA（除非属于短期出差等例外情形），新的 LCA 意味着新的 PAF，或者在原 PAF 中增补新 LCA 的全套文件。工资率也要重新核定：德州的现行工资可能和加州完全不同，PAF 里的工资文件必须反映新地点的标准。

职位变化同理：从软件工程师升到高级软件工程师，如果职位代码（SOC code）或工资级别变了，LCA 需要 amendment，PAF 里要装进新的 LCA 副本和更新后的工资率文件。员工在查阅 PAF 时，可以核对“PAF 里的职位描述和工作地点，是不是和我实际干的一致”。如果实际工作地点和 LCA 上的地点对不上，这可能是雇主没有及时做 amendment 的信号，值得进一步问清楚，因为地点不符本身就可能影响 H-1B 身份的有效性。

离职后还能查老雇主的 PAF 吗

可以。查阅权的主体是“任何感兴趣的人”，不以“在职”为前提。离职员工同样有权要求查阅自己在职期间的 PAF，雇主必须按保存期限保留这些文件（LCA 相关至少一年，工资记录至少三年）。实践中，离职后查 PAF 最常见的场景是追讨欠薪：比如离职结算时发现最后几个月的工资不对，或者怀疑 benching 期间被停薪，要求看 PAF 核对 LCA 承诺工资，是启动 WHD 投诉前的标准动作。

需要注意的是时效：虽然法规没有给员工的查阅权设期限，但工资追讨、WHD 投诉都有实际的时效限制，拖得越久证据越难找。所以如果离职时对工资有疑问，不要等“有空再说”，尽快发书面查阅请求，尽快核对数字。另外，离职员工查阅时雇主可能会更不配合，这时候书面请求加 WHD 投诉的组合拳，比打电话催要有效得多。

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英文官方来源

• U.S. Department of Labor – H-1B Program
• eCFR – 20 CFR 655.760, Public Access File
• U.S. Department of Labor – Wage and Hour Division

核验于 2026年10月7日。

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