DHS拟对OPT收费：学校首次推荐F-1学生实习须缴7万美元

美国国土安全部10月7日公布、10月8日星期四刊登于《联邦公报》的拟议规则提议：获得认证的学校首次为 F-1 学生推荐毕业实习（OPT）时，须缴纳7万美元；此后每次推荐、包括24个月的 STEM 延期，再缴3万美元。这项名为“毕业实习费用”的拟议规则目前仅处于征求公众意见阶段，尚未生效，评论期为30天。

事件经过

拟议规则正式刊登

据多家移民法律机构的分析，这份拟议规则的标题为“Optional Practical Training Fees”（毕业实习费用），已于10月8日正式刊登在《联邦公报》上，案卷编号为 ICEB-2026-0100。国土安全部10月7日先行公布了规则文本，随后按程序进入为期30天的公众评论期，评论截止日约为11月9日。国土安全部表示，将在审阅公众意见后，再决定是否把这份提案变成最终规则。

拟议规则设置了两档收费。第一档是“初始费用”7万美元：学校第一次为某名学生推荐任何类型的 OPT——无论是毕业前的实习还是毕业后的实习——都要缴纳这笔费用。第二档是“后续费用”3万美元：该学生之后每次再被推荐 OPT 都要缴纳，包括24个月的 STEM 专业延期。按此计算，一名学生如果先做毕业前实习、毕业后再做毕业后实习，学校要为他缴纳10万美元；STEM 毕业生走完毕业后实习加 STEM 延期，同样是10万美元；如果再加上在校期间的毕业前实习，总额可达13万美元。

需要强调的是，这只是一份拟议规则，不是已经生效的法律。国土安全部在公告中明确表示，这是一项提案，最终是否实施、以及以何种形式实施，要等公众评论期结束、部门审阅意见之后才能决定。

付费主体是学校

这份拟议规则最受关注的一点是：法律上的付费义务落在学校身上，而不是学生或雇主。规则要求，在学校的指定校方官员（DSO）把 OPT 推荐录入学生和交流访问者信息系统（SEVIS）之前，学校必须先完成缴费；新的 I-20 表格上还必须载明缴费信息。如果费用没有缴纳，美国公民及移民服务局不得批准该学生的工作许可。

不过，国土安全部同时承认，学校可能会把这笔成本转嫁出去：转嫁给国际学生本人、转嫁给全体学生分摊，或者转嫁给雇主。规则对学校如何筹措这笔钱不设限制，只要求遵守《高等教育法》下外国赠款与合同申报的相关规定。也就是说，虽然名义上是学校付费，但学生最终仍可能面临巨大的经济压力。

此外，规则没有为任何学校或学生类别设置豁免：小型学校、公立院校一视同仁；课程实习（CPT）不在收费范围内。退款政策也非常严格：只有在工作许可尚未签发、且校方官员已在系统中撤回推荐的情况下，才可能酌情退款；一旦工作许可签发，费用在任何情况下都不退；学生与交流访问者项目的退款决定为最终决定，不得申诉。收取的费用将上缴财政部作为杂项收入，移民与海关执法局和学生项目部门不得留用。

按程序，这份拟议规则在10月8日刊登后进入30天公众评论期，任何个人或机构都可向国土安全部提交意见。如果规则最终敲定，将在最终规则公布60天后生效。移民法律机构提醒，在最终规则落地前，现行 OPT 申请流程一切照旧，学生无需提前缴纳任何新增费用。

还在征求意见的替代方案

国土安全部还在拟议规则中提出了一个替代方案并征求意见：当学生升入更高学位阶段（例如本科毕业后读硕士）再申请 OPT 时，重新收取7万美元的初始费用。这个替代方案目前不属于提案正文，只是部门希望听取公众看法的一个选项。

作为对比，目前学生申请 OPT 时，学校为推荐环节不花一分钱，学生本人只需向移民局缴纳约470至520美元的申请表费用。移民法律机构测算，新提案相当于把费用提高了约139倍。一旦最终落地，这将是美国留学工作许可制度历史上幅度最大的一次收费调整。

规则还明确，收费与具体雇主无关：无论学生更换雇主还是留在同一雇主处，触发收费的都是学校作出推荐 OPT 的决定本身。后续3万美元费用的触发条件，是学生此前已参加过 OPT 并缴纳过初始费用。公告同时承认，学校可能把成本转嫁给学生或雇主，但并不强制要求，各校会作何选择目前还是未知数。

各方反应

移民法律界对这份提案反应强烈。多家移民律所在第一时间发布了客户提示，逐条拆解了收费结构、缴费时点和退款规则。有律所分析指出，如果规则最终敲定，预计将面临诉讼挑战，能否真正实施存在很大变数。法律界普遍提醒学生和学校：提案不等于生效，在最终规则公布前，一切照旧。

高校和国际教育组织则表达了担忧。他们指出，如此高昂的费用可能重创美国高校招收国际学生的吸引力，进而影响科研、创新和劳动力供给。国际学生是美国高校重要的学费和科研力量来源，一旦 OPT 的成本转嫁到学生头上，许多家庭可能重新评估赴美留学的性价比。

雇主群体也在观望。如果学校选择把费用转嫁给雇主，招聘国际毕业生的企业将面临每人数万美元的额外成本，这可能改变企业招聘应届国际毕业生的意愿。目前各方都在准备向国土安全部提交评论意见，评论期内的博弈将直接影响最终规则的走向。

对高校而言，潜在的资金压力不容小觑：按7万美元的单价，一所大学每年为数百名学生推荐 OPT，累计缴费规模将达到数千万美元量级。即便学校选择把成本转嫁出去，如何定价、向谁收取、是否符合《高等教育法》下的申报要求，都还是悬而未决的操作难题。

背景影响

OPT 全称是毕业实习，允许符合条件的 F-1 学生在与所学专业直接相关的工作岗位上获得工作许可。一般 OPT 最长12个月，科学、技术、工程和数学（STEM）专业的毕业生还可再申请24个月的延期。它是国际学生毕业后在美国积累工作经验最主要的合法通道，也是许多留学生从学生签证过渡到工作签证的关键桥梁。

对在美中国留学生而言，这份提案的影响不容小觑。中国学生是美国国际学生中的重要群体，大量学生依赖 OPT 获得毕业后的第一份美国工作。如果学校把7万美元的成本转嫁给学生，意味着留学的总成本将大幅上升；如果学校选择不推荐 OPT，学生的留美工作路径将被直接堵死。无论哪种情形，留学规划都需要重新评估。

从政策层面看，这份提案延续了特朗普政府收紧移民相关项目的总体方向。今年7月媒体曾报道过“10万美元 OPT 费用”的传闻，当时并未得到证实；如今正式公布的文本采用了7万加3万的两档结构，总额对 STEM 毕业生而言同样达到10万美元。提案能否闯过公众评论期和潜在的司法挑战，将是未来几个月值得持续跟踪的焦点。

从政策信号看，这份提案延续了特朗普政府对移民相关项目收费改革的总体思路：用高额费用抑制需求，同时把行政成本转嫁给使用者。对国际学生而言，OPT 曾是从学生签证过渡到工作签证的关键桥梁；一旦费用落地，这座桥梁的通行成本将大幅抬高，留学美国的整体性价比需要重新计算。

目前，公众可通过《联邦公报》的公开渠道查阅拟议规则全文，并在30天评论期内向国土安全部提交意见。

权威一手来源

• Federal Register
• U.S. Department of Homeland Security

核验日期：2026-10-10

免责声明

本文基于《联邦公报》刊登的拟议规则文本及移民法律机构截至10月10日的公开分析编译，规则目前仅为提案、尚未生效，收费金额与实施细节以国土安全部最终公布为准。本文仅作新闻信息传递，不构成移民法律方面的建议，具体个案请咨询执业移民律师。

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