巴基斯坦联邦政府10月11日宣布，在西北部开伯尔-普什图省实施紧急状态并实行省长治理，实际上暂停了由前总理伊姆兰·汗所属政党正义运动党领导的省政府运作。总统阿西夫·阿里·扎尔达里根据总理夏巴兹·谢里夫及联邦内阁的建议，援引宪法第232条和第234条批准了这一决定。联邦政府指责省政府“故意脱离反恐斗争”，导致全省治安形势恶化。正义运动党则称这是对省级自治和选民授权的违宪攻击，表示将在法庭、议会和街头三个层面发起挑战。10月12日，该省首席部长索海尔·阿夫里迪等多名正义运动党领导人被拘留，危机进一步升级。
事件经过
10月11日，谢里夫总理主持召开联邦内阁会议，审议了开伯尔-普什图省不断恶化的安全形势。内阁在会后发表的声明中称，省政府在反恐合作上“故意脱离”，联邦政府不能坐视省级领导层破坏经济稳定、削弱安全行动。随后，总统扎尔达里批准了内阁提交的建议，正式宣布该省进入紧急状态并实行省长治理。
根据联邦政府的安排，紧急状态措施覆盖该省12个区，行政权力从正义运动党领导的省政府移交给省长费萨尔·卡里姆·昆迪。为协助省长管理省政，联邦政府组建了一个由11名技术官僚组成的开伯尔-普什图省顾问委员会。同时，穆罕默德·法赫尔·阿拉姆·伊尔凡博士被任命为该省首席秘书，多名高级行政官员也被调往该省任职。
联邦政府还授权巴基斯坦陆军协助民事权力，以应对治安挑战。在省会白沙瓦，警方在主要道路上放置集装箱封路，并部署了大量警力。该省部分地区还出现了移动通信和互联网服务的定向中断。官方没有说明紧急状态将持续多长时间，也没有详细解释新治理架构的具体运行方式。
10月12日，局势进一步升级。据当地媒体报道，开伯尔-普什图省首席部长索海尔·阿夫里迪与该省议会议长巴巴尔·萨利姆·斯瓦蒂、国民议会议员朱奈德·阿克巴尔等人被采取“预防性拘留”。内政国务部长塔拉勒·乔杜里对媒体表示，这些领导人将因各自未决的法律案件被起诉和审判。正义运动党方面则称，阿夫里迪是在领导该党“长征”游行期间被带走的。
值得注意的是，阿夫里迪10月11日还在马尔丹对支持者发表讲话，称绝不接受包括省长治理和紧急状态在内的任何“非法举动”，并警告如果联邦政府一意孤行，长征队伍将改变路线，直接向伊斯兰堡的民主广场进军。
各方反应
正义运动党对联邦政府的决定表示强烈反对。该党主席、律师戈哈尔·汗称，紧急状态和省长治理是对省级自治的违宪攻击，是对人民授权的践踏。该党发言人谢赫·瓦卡斯·阿克拉姆表示，逮捕阿夫里迪等人的举动恰恰暴露了联邦政府行动的政治性质，“这些措施不是为了解决安全挑战，而是为了削弱正义运动党，无视开伯尔-普什图省人民的民主意愿”。该党已宣布将在法院挑战这一决定的合法性，同时继续推进长征游行。
巴基斯坦前总统阿里夫·阿尔维10月12日在社交媒体上发文，称联邦政府的决定是“对民主的摧毁”。他表示，只有开伯尔-普什图省的人民才有权撤换自己的政府，指责伊斯兰堡的“非民选当权者”践踏了人民的授权。
谢里夫总理方面则坚持认为干预是必要的。联邦政府表示，省内武装分子威胁上升、治安持续恶化，而省政府拒绝与联邦反恐行动充分合作，联邦政府别无选择。内阁声明强调，维护国家安全和经济稳定是联邦政府不可推卸的责任。
警方已接到指令，阻止正义运动党继续推进长征游行。白沙瓦等地的封路和断网措施显示，联邦政府正在为可能的大规模街头对峙做准备。观察人士担心，如果双方都不让步，未来几天可能出现流血冲突。
背景与影响
开伯尔-普什图省是正义运动党在全国范围内最后的主要政治据点。该党创始人、前总理伊姆兰·汗目前仍被监禁，该党近来一直在组织要求释放汗的长征游行，并对汗在狱中的医疗待遇和政治权利表达关切。阿夫里迪正是这场动员的领头人之一。联邦政府选择在长征进行到第七天时出手，被正义运动党视为精心计算的政治打压。
从宪法层面看，第232条允许联邦政府在国家安全受到威胁时宣布紧急状态，第234条则允许在省级治理失灵时实行省长治理。但这两项权力的动用在巴基斯坦历史上历来充满争议，反对党通常将其解读为中央集权的工具。正义运动党此次能否在法院成功挑战该决定的合宪性，将成为检验巴基斯坦司法独立性的又一试金石。
安全层面同样不容忽视。开伯尔-普什图省与阿富汗接壤，长期面临武装分子渗透和恐怖袭击的威胁。联邦政府指责省政府“脱离反恐斗争”，而省政府则反驳称联邦政府把安全问题政治化。无论哪一方说法更接近事实，该省的反恐协作机制在政治对立下都难免受到冲击，普通民众的安全处境可能进一步恶化。
经济影响也在发酵。持续的政治动荡和可能的街头冲突，会打击投资者信心，加剧本已脆弱的经济形势。谢里夫政府一再强调“经济稳定”，但强行接管一个省的治理权本身就可能引发更大的不确定性，外界对巴基斯坦政局走向的担忧正在上升。
对在美华人而言，巴基斯坦局势的动荡值得关注两点：一是南亚地区安全形势变化可能影响地区航班与商务往来；二是大国在南亚的地缘博弈或随之调整。建议近期有巴基斯坦旅行或商务计划的读者密切关注官方旅行提示，谨慎安排行程。
正义运动党的长征游行是此次危机的直接导火索。该党要求释放被监禁的创始人伊姆兰·汗，并抗议汗在狱中的医疗待遇和政治权利受限。游行已持续多日，参与人数不断增加，联邦政府担心游行队伍进入伊斯兰堡后可能引发大规模街头对峙甚至流血冲突。阿夫里迪作为首席部长亲自带队，使得这场游行带有了省级政府与联邦政府公开对抗的色彩。
从宪法史的角度看，第232条和第234条是巴基斯坦宪法赋予联邦政府的紧急权力条款，历史上曾在省级治理出现严重危机时被援引，但每一次动用都伴随着巨大的政治争议。反对党一贯将其解读为中央集权的工具，而联邦政府则强调这是维护国家统一的必要手段。此次正义运动党能否在法院推翻紧急状态令，将成为检验巴基斯坦司法独立性的重要案例。
国际社会也在密切关注。巴基斯坦是南亚重要国家，其政局稳定直接关系到地区安全。西方国家一方面希望巴基斯坦保持反恐合作，另一方面也对民主程序受到冲击表示关切。未来几天，如果街头对峙升级，不排除更多国家发布针对巴基斯坦的旅行警告。
对普通巴基斯坦民众而言，政治危机最直接的代价是经济。持续的动荡打击投资者信心，货币贬值压力加大，民众的日常生活成本上升。白沙瓦街头的集装箱路障和断网措施，已经让当地商业活动受到影响。如果紧急状态长期化，开伯尔-普什图省的经济复苏将更加艰难，联邦政府与省政府之间的互信也将更难修复。
未来几天的关键看点有三个：法院是否受理正义运动党对紧急状态令的合宪性挑战；长征游行是否会按原计划向伊斯兰堡推进并引发街头对峙；联邦政府组建的11人顾问委员会能否让省政权平稳过渡。任何一个环节失控，都可能让这场危机进一步升级。
权威一手来源
- 路透社
- 巴基斯坦《黎明报》
- 巴基斯坦总统府
- 巴基斯坦总理办公室
核验日期：2026-10-12
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