中国人民银行行长潘功胜10月16日在国际货币基金组织与世界银行年会期间发表演讲，承诺中国将继续扩大金融市场开放，给予境外投资者更大市场准入，并推进人民币国际化。他表示，中国稳健的经济增长与高科技产业的快速发展，为人民币资产提供了坚实支撑，可以满足全球投资者日益增长的多元化配置需求。相关表态由中国人民银行官网于次日发布声明确认。这是潘功胜在多边场合就金融开放议题发表的最新系统性阐述。
事件经过
潘功胜是在年会期间举行的新兴市场会议上发表上述演讲的。根据中国人民银行声明，他在演讲中列举了地缘政治风险上升、全球经济格局深刻变化、人工智能快速发展等背景，指出在此环境下，中国将继续推进资本市场开放与人民币国际化。声明引述他的话说：“中国稳健的经济增长，以及高科技产业的快速发展，为人民币资产提供了坚实支撑。”他表示，中国的股票与债券市场为全球投资者提供了充足的流动性，能够满足多样化的资产配置需求。
在开放领域方面，潘功胜承诺，中国将进一步支持全球投资者与发行人进入中国金融市场。他列举的具体举措包括：推动人民币债券在全球范围内获得更广泛的认可与接受，使其成为合格的担保品；加强跨境金融基础设施互联互通；支持离岸人民币市场发展。央行还将继续扩大流动性与风险管理工具供给，使投融资更加便利高效。潘功胜在演讲中介绍了中国市场的规模：股票与债券市场均为全球第二大，超过1200家来自近80个国家和地区的境外投资者参与中国银行间债券市场，约占该市场投资者的三成；境外发行人也可通过熊猫债等渠道便捷获得人民币融资，人民币债券市场的国际参与度持续提升。
在人民币国际化举措上，潘功胜表示，央行将推动人民币债券作为合格担保品获得全球主要清算机构的接受，促进境内外金融基础设施的连接，并支持离岸人民币市场发展，其中香港是全球最大的离岸人民币中心。此外，在10月17日与欧洲高级经济金融官员的会晤中，潘功胜表示，全球贸易与金融失衡无法单纯通过汇率调整解决，其根源与全球分工演变、国际货币体系内在缺陷，以及部分国家长期高企的财政赤字与消费密切相关。他还呼应了国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃此前的呼吁，承认中国需要从出口导向转向扩大内需、转向消费驱动型增长。格奥尔基耶娃在年会期间曾公开表示，中国必须减少对出口的依赖，加强国内消费。
各方反应
路透社在报道中指出，中国加大资本市场开放与人民币国际化力度之际，正值美国总统特朗普的贸易战与不可预测的外交政策动摇了投资者对美元资产的信任，全球投资者正在寻找美元之外的多元化选择。报道还提到，全球金融市场近期波动加剧，投资者担忧大规模投入人工智能的企业能否在借贷成本上升的情况下实现足够的盈利增长，这进一步推高了对多元化资产的需求。在此背景下，人民币资产的“避风港”属性受到更多关注。
彭博社另有报道称，潘功胜此前在曼谷一场闭门活动中向投资者推介人民币资产，援引数据称，一个80%人民币债券加20%中国股票的组合，过去二十年的年化回报超过全球资产组合，且在过去五年和十年的波动率低于全球基准。他还承诺将人民币债券规则与全球标准进一步对接，推动其被主要国际清算机构接受为合格担保品。市场人士表示，投资者接下来将关注具体的落实措施，包括市场准入安排、结算机制以及金融规则的可预期性，这些才是决定开放承诺能否转化为实际资金流入的关键。也有分析指出，资本账户开放节奏、汇率形成机制改革仍是境外机构最为关注的变量。
背景影响
中国长期以来一直在寻求提升人民币在国际贸易与金融中的作用，但美元目前仍是全球主导储备货币。潘功胜此次在IMF与世行年会这一多边场合系统阐述开放与人民币国际化路线图，被视为中国向国际投资者释放的明确信号：在全球不确定性上升的背景下，中国希望把庞大的在岸市场作为全球资产配置的新选项。值得注意的是，越来越多的政府与主权实体开始在美元债券之外筹资，包括在中国在岸市场发行人民币债券，全球资本对融资来源多元化的需求正在上升。
对市场的直接影响取决于后续细则。推动人民币债券成为国际合格担保品、加强跨境基础设施互联互通、发展离岸人民币市场，每一项都需要监管规则、技术系统与市场参与者的配合。分析人士指出，中国股票与债券市场规模均居全球第二，流动性充裕，这是吸引全球投资者的基本盘；但政策的可预期性、市场准入的便利度以及风险管理工具的丰富程度，将决定国际资金的实际流入规模。潘功胜关于全球失衡无法靠汇率调整解决的表态，也被视为对国际上要求人民币升值声音的回应，强调结构性改革而非汇率手段才是解决之道。
人民币国际化的进程近年来稳步推进。跨境贸易人民币结算规模持续扩大，人民币在全球支付货币中的排名稳居前列；“债券通”“互换通”等机制为境外投资者进入在岸市场提供了通道。此次潘功胜提出推动人民币债券成为国际合格担保品，意味着人民币国际化进入“金融基础设施”深水区：担保品是全球金融体系的底层资产，人民币债券若被主要清算机构广泛接受为合格担保品，将显著提升其在跨境融资中的地位。熊猫债市场的发展也为境外发行人提供了人民币融资渠道，形成“引进来”与“走出去”的双向循环。
市场准入方面，中国金融业开放近年来已取得实质性进展：外资持股比例限制全面放开后，多家外资机构在中国设立了全资子公司；合格境外机构投资者制度不断优化。但境外机构仍反映，在展业过程中存在规则衔接、数据跨境、牌照申请等方面的实际障碍。潘功胜此次承诺“使投融资更加便利高效”，被市场解读为对这些痛点的回应。后续的关键看点，是相关部委是否会出台配套细则，把开放承诺转化为可操作的业务流程。
潘功胜关于全球失衡的表态同样值得关注。他表示，全球贸易与金融失衡无法单纯通过汇率调整解决，其根源在于全球分工格局的演变、国际货币体系的内在缺陷，以及部分国家长期高企的财政赤字与消费。这一表态被外界解读为对国际上要求人民币升值声音的回应：北京认为，失衡是结构性问题，需要结构性改革而非汇率手段来解决。与此同时，他呼应格奥尔基耶娃的呼吁，承认中国需要转向消费驱动型增长，这与中国“双循环”战略中扩大内需的方向一致。开放金融市场、推进人民币国际化与扩大内需，在政策逻辑上是相互配套的。
对在美华人投资者而言，潘功胜的表态意味着中国在岸市场的可投资性有望继续提升。银行间债券市场已有超过1200家境外机构参与，人民币债券若成为国际合格担保品，其配置价值将进一步凸显。不过，具体的投资决策仍需结合自身的风险偏好与合规要求，相关政策细则以官方公布为准。
潘功胜此次演讲的场合也值得注意：IMF与世行年会是全球经济政策沟通最重要的多边平台之一。在这一场合系统阐述金融开放路线图，本身就是向国际投资者释放信心的举措。后续的市场反应与资金流向，将检验这份承诺的实际分量。
权威一手来源
- 中国人民银行官网声明
- 路透社
- 彭博社
- 《中国日报》
核验日期：2026-10-17
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本文根据公开新闻编译整理，仅供参考，不构成法律/投资/移民建议。
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